一、智慧城市中的智慧
2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景。IBM認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：人與組織、政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。可見，IBM更多的是從結構的角度去理解智慧城市。而我們認為，城市是人類文明發展的場所，也是人類文明發展的成果，發展智慧城市，本質就是發展人類社會。
習近平總書記提出，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展。“創新、協調、綠色、開放、共享”就是指導我國“智慧城市”發展的理念，相比IBM提出的概念，更為全面和適合中國實際情況。
從信息系統建設的角度看，“開放、共享”就是智慧城市中的“智慧”。智慧城市的本質就是“數據運用”。
唯有實現城市中所有信息系統數據的互聯互通，才能充分利用大數據技術，重構城市管理流程，激發人與組織的創造力，提高城市公共行政管理服務的效率和公共服務的水平，提高交通設施的利用率和便捷度，緩解通訊瓶頸，保證飲用水安全和提高水資源利用效率，節約能源、減少碳排放。
如果平安城市的建設能充分利用智慧城市中的“智慧”——數據，無疑將把平安城市推向“智慧平安”的新階段。
二、平安城市的“智慧”現狀
盡管平安城市工程已經成為了城市公共安全管理中最重要的信息系統，但是由于種種原因，平安城市的“智慧”并不多。那么究竟是哪些原因導致平安城市建設中的智慧不足呢?先讓我們梳理一下平安城市發展的歷程。
1、2003年，起步階段。
2003年，針對新時期社會治安的復雜、嚴峻形勢對公安工作提出的新挑戰，原有獨立、功能單一的安防監控系統已經不能滿足社會需求，各廠家視頻監控系統各自為戰、格式迥異、難以共享已制約了市場發展的現狀，在公安部科技局的指導下，以充分利用社會已建大量模擬監控資源為基礎，研究最新技術發展，精心設計出“城市監控報警聯網系統標準體系”。
2、2004年 - 2008年，全面發展階段。
為了以點帶面，公安部進一步提出了城市報警與監控系統建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點。至此城市報警與監控系統建設在全國迅速開展起來，并逐步成為各地平安建設的重點工程。
3、2008年 - 2011年，數據標準化階段。
在公安部科信局的得力領導下，組織廣大安防企業、大專院校、公安和社會用戶等單位進行標準編制工作，到2008年為止陸續送審、報批并頒布實施了14項行業標準，簡稱GA/T669系列標準。GA/T669系列標準為監控系統聯網建設、檢測、使用、維護全方位進行標準界定，對引導、規范監控聯網系統建設起到了至關重要的作用。
GB/T 28181《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》規定了安全防范視頻監控聯網系統中信息傳輸、交換、控制的互聯結構，通信協議結構，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協議接口等技術要求。GB/T 28181通過引入國際先進的SIP協議及通信機制，規劃系統整體信令組網架構，定制專有系統控制描述協議MANSCDP，實現信令互聯互通。重點是互聯及通信協議結構、傳輸/交換/控制技術要求、信令流程和接口、專有協議命令集等等。解決了信息處理中難度最大的視頻圖像信息互聯互通及信息共享問題。
4、2012年 – 2015年
目前，隨著視頻監控系統聯網建設及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進，2012年2月份，公安部發布《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》(以下簡稱《任務書》)，明確規定了未來三年全國公安機關關于視頻圖像信息整合和共享的工作任務。
隨著《任務書》的發布，各地的視頻圖像共享建設拉開了帷幕，這也意味著平安城市報警與監控系統建設的未來發展方向，就是要整合社會網絡資源、治安專用和社會視頻監控資源、區域報警聯網系統資源、社區安防系統資源、警用地理信息系統資源、交通狀況監控系統資源、交通違法鑒別系統資源、交通導引系統資源、卡口車輛識別系統資源、災害預報系統資源、環境污染監控系統資源等所有與城市安全密切相關的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機制創新和業務流程的重構，構建穩定可靠、功能強大的城市應急通信指揮體系。
5、2016年，“智慧平安”的元年
老牌平安城市廠家高新興提出“智慧平安”的概念，通過“公安服務總線”打通大公安的所有垂直系統，通過“城市服務總線”打通城市中所有的垂直系統，建設城市級的人口庫、法人庫、城市空間與地理信息庫、宏觀經濟庫，利用大數據技術，為平安城市的建設提供真正的“智慧”。
由上可見，從2003年到2008年，平安城市著重于基礎設施的建設，用行業內的話講，就是“廣布網、多裝槍、搶地盤”的野蠻生長階段。到了2009年，各種品牌的攝像機、網絡硬盤錄像機、解碼器林林總總，竟然同一個系統內的設備都無法互聯互通，海康的網絡硬盤錄像機接不了大華的攝像機，大華的解碼器也解不了海康的碼流，更為糟糕的是，各廠家之間不但沒有開放共享的精神，而且自搞一套協議都不開放，只提供SDK。在標準制定上，更是各種博弈，導致花了3年的時間，才推出一個不完全版本的標準28181。
又經過多年的推進，目前平安城市中各設備廠家在28181的統領下，數據基本能互聯互通，但是“平安城市”與其他警種、其他垂直系統，與公安八大庫(全國人口基本信息資源庫、全國在逃人員信息資源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫、全國出入境人員信息資源庫、全國被盜搶汽車信息資源庫、全國警員基本信息資源庫、全國安全重點單位信息資源庫、全國機動車駕駛員信息資源庫)之間數據的互聯互通，仍然任重道遠。
平安城市與其他城市垂直系統(如電信運營商、銀行、保險、海關、航空、搜索引擎、在線即時通信運營商、社保等)的數據互聯互通還在處于初步階段。
三、平安城市的“智慧”內涵
平安城市和智慧城市的“智慧”是一致的，都是對城市數據的運用，只有實現了智慧城市的“大智慧”，才能有平安城市的“小智慧”。
平安城市的“智慧”包括幾個層次的內容：
1、 結合公安八大庫，建設城市級的基礎數據庫。
與公安人口基本信息庫、在逃人員信息庫、違法犯罪人員信息庫、出入境人員信息庫、被盜搶汽車信息庫、警員基本信息庫、安全重點單位信息庫、機動車駕駛員信息庫進行對接，獲取銀行系統、電信運營商系統、其他政務系統的數據，形成各種基礎庫、關聯庫和主題庫。
智慧城市的基礎數據庫，包括人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、地理空間信息基礎信息庫、宏觀經濟庫等四大庫，其中人口、法人和地理庫和公安業務緊密相關。
人口基礎信息庫
通過對來自公安、計生、人社、民政、勞社等部門人口基礎信息的清洗、比對，建立以公安部門的人口基礎信息為基礎、以全國統一的公民身份證號為唯一索引的全市統一的、標準的、完整的人口基礎信息數據庫。
法人基礎信息庫
是通過同步國家工商、國稅、地稅、質量技術監督等部門間的企業基礎信息，如企業名稱、法定代表人、身份證件號碼、一般經營項目、成立日期、組織機構代碼等數據，形成的基礎數據庫。
地理空間信息基礎信息庫
基礎地理信息數據是從測繪等部門獲取的一些最基礎的、為社會各行業和公安業務部門所共用的常規的公共地理信息(包含建筑物、道路、水系、植被等)。這些信息在應用系統中，主要發揮著背景地圖的作用和定位參考的作用，是公安警用地理信息應用的基礎，為全局各單位所共用。可分為數字線劃圖(DLG)、遙感影像圖、數字高程模型(DEM)、數字柵格圖(DRG)、三維實景(R2S)和立體影響實景。
宏觀經濟庫
宏觀經濟數據庫作為四大基礎庫之一其應用支撐平臺，具有統一身份模型與權限管理、統一元數據管理、自動化建模與數據集成、資源目錄與共享交換等主要功能。
2、 建設“城市服務總線”，實現所有城市垂直系統數據的“開放和分享”。
“城市服務總線”是高新興提出了用于解決城市垂直系統(如電信運營商、銀行、保險、海關、航空、搜索引擎、在線即時通信運營商、社保等)的數據互聯互通的新型方案。“城市服務總線”由不同的子總線組成。
為充分發揮信息化建設的綜合效益，提高社會管理能力和公共服務水平。打破信息孤島格局，“城市服務總線”為大數據分析挖掘提供了必要基礎。
在構成智慧城市的各行業中，“城市服務總線”可部署在行業應用與基礎資源之間，發揮如下作用：將分散在各應用系統中的數據集中匯總、統一監管，為領導決策、應急指揮處理提供清晰完整的數據報表及動態圖形;構建多種通用的交換模式，為不同部門的業務應用系統提供信息資源交換服務;構建安全、可靠、穩定的數據共享與交換體系，提供認證、授權、加密等基礎安全保障機制;對信息資源進行梳理、編目，實現信息資源和服務資源的快速定位、檢索與使用;采用統一標準對外提供數據服務，使數據按照一定業務規則成為可復用的信息資源服務，便于為其它數據資源平臺提供數據傳輸及訪問接口。
3、 利用大數據技術，建設城市級的安全應用平臺。
采用大數據相關技術，實現公安大數據平臺的海量數據的分析與綜合利用。拓展傳統數據的應用模式，實現對大數據的查詢、統計、分析。實現人流分析(城市流動人口、重點人員、社會關系、親屬關系、通訊關系、就業情況、消費情況、活動軌跡)物流分析(車輛識別和跟蹤、危化品管理)信息流分析(網上三非傳播、網絡交流監控、輿情分析)資金流分析(銀行資金流轉)。
實現綜合比對通訊數據庫、消費數據庫、出租房屋人員數據庫、社會關系數據庫、重點人員數據庫等進行大數據挖掘。提供基于大數據的人流分布、車輛軌跡、社會關系、通信信令挖掘、居民生活異常分析、危險品分析等功能，挖掘反恐線索、提高反恐應急處理效率。
在分析應用部分，可以根據不同的分析需求，建立相應的分析模型以支持不同的應用，主要包括全文檢索、軌跡分析、文本分析、可視化分析、車輛分析等。
全文檢索：全文智能檢索系統實現了一個功能強大、高性能、靈活的全文索引和檢索引擎，可以實現對結構化、非結構化信息的全文檢索，并提供多種檢索方式，從而滿足對公安業務數據量大、數據種類多、查詢強度大、時效性要求高的需求。
軌跡分析：軌跡，是指一個點在空間的移動時所通過的全部路徑。無論是普通人員的日常生活和工作，還是犯罪行為，作為一種運動形式也有自身的運動軌跡。人員軌跡分析，則是通過各種數據，查明人員歷史活動信息中的各個活動節點和移動線路以及在時空坐標上的分布情況，并表現成為一組或多組能夠反映人、事(案件)、物的活動或分布情況的時空數據，以達到預防犯罪和偵查破案的目的。人員軌跡分析功能是指依托旅店入住的登記信息、公安流動人口管理以及社會信息資源(如社區管理系統)中的流動人口管理等系統的數據來源，對各種人員按照公安五要素(人、地、事、物、組織)進行關聯分析，對旅業人口和流動人口進行各種大數據的關聯查詢和統計分析，并在系統中以可視化的方式展現出來。人員軌跡分析功能主要包括旅業人口入住分析和流動人口分析。
旅業人口分析：通過大數據平臺內搜集的全市各旅店的入住信息，對全市的旅店詳情、入住旅客、主要來源地等進行統計分析。其應用價值體現在根據各地區旅館入住人數反映各地區流動人口分布、根據旅館詳情反映各地流動人口的入住情況，根據流動人口來源分析流動人口重點來源。
流動人口分析：用于對流動人口的流動頻率及占比進行分析，可以使主管部門根據流動人口類型占比、分布、排名及來源分布、占比、排名等多種角度來分析流動人口的主要組成因素。流動人口的信息來源主要來自旅店入住數據、社區流動人口采集系統以及其他采集途徑。
案情文本分析：公安部門在日常工作中積累了大量的報案記錄、案情描述、電子筆錄，這些數據的形式是自由文本。為了分析案件的規律、實現案件的串并，辦案人員往往需要閱讀大量的案件信息，為辦案人員帶來了很多繁重的任務，也浪費了大量的精力和資源。為此，基于大數據分析平臺實現的開發案情文本分析和挖掘的應用，從大量的案件記錄中有效、快速地發現案件規律、犯罪趨勢、破案線索，為公安部門提供有效的決策支持。
文本挖掘：文本挖掘技術用于在自然語言描述的文本信息中抽取用戶感興趣的信息，并能進行相關的處理分析。
車輛分析：由卡口系統提供源數據，利用大數據平臺處理之后的過車記錄生成索引信息，通過檢索引擎生成檢索結果，最后在此基礎上通過可擴展的自定義算法容器庫輸出統計分析結果。用于車牌車分析、車輛軌跡分析、區域碰撞分析、晝伏夜出分析、首次出現分析、落腳點分析、區間測速分析、積分監控分析、跟車關聯分析、過車頻度分析等。
四、“智慧平安”的新型社會形態——“鏈式社會”
“鏈式社會”是高新興提出的新型社會形態，特別適用于治安形勢復雜嚴峻的地區。
我們認為：社會管理，本質是對人的管理。社會管理最有效率的手段，是管理人與人之間的關系。
現有的社會管理體系的理論體系，都是以“人”為基礎，為了管好人，開發了各種各樣的系統和工具。人還沒有出生，就被“產檢記錄”管理，出生后，被以“身份證號碼”為標識的各種身份系統管理，身份證、駕駛證、戶口本、計生證、畢業證、職稱證、健康證、死亡證等等。人的財物，也被各種系統管理，例如房產證、車輛行駛證、存折銀行卡等等，這些財物管理系統，歸根結底也是從人的角度出發。
在社會主義社會發展的初級階段，人和人之間的關系相對簡單，社會結構相對單一，以“人”為核心的社會管理體系發揮了重大的作用，采用這種理論思想構建的各種系統，也發揮了高效作用。但是隨著社會的發展，“鏈”的發展速度超出了人們的想象，社會結構也越來越復雜。以“人”為基礎的社會管理體系，已經越來越難以適應各種管理需求，隨著云計算、大數據技術的發展，逐步建設以“鏈”為基礎的社會管理體系，在技術上已經成為可能。
人與人之間必然存在三種鏈：
1、社會關系鏈
簡稱“關系鏈”。
人與人之間的社會關系鏈比較清晰直觀，例如血緣關系鏈：父子、夫妻、兄弟、親屬等，人際關系鏈：上下級、同事、客戶、同學、同鄉、同行、鄰居、師生等。社會關系鏈是一種直接關系，我們稱為強鏈。社會關系鏈也非常穩定，構成了社會的基本框架。
“關系鏈”可以成為“交換鏈”和“影響鏈”中重要的放大系數因子。
2、物質與信息交換鏈
簡稱“交換鏈”。
人在社會活動過程中，與其他人產生的物質交換和信息交換，只要這種交換行為產生了，兩人之間就建立了“交換鏈”。最典型常見的就是“通信記錄”和“銀行交易記錄”。
“交換鏈”是一種強鏈，反映出兩人之間的直接關系。在古代，以物質交換鏈為主。在現代，信息交換鏈的數量遠大于物質交換鏈，在大多數情況下，物質交換伴隨著信息交換產生，例如網上購物、銀行轉賬等等。
3、相互影響關系鏈
簡稱“影響鏈”。
當一個人的行為可能會對另一人產生影響，這兩人就存在相互影響關系鏈。例如，小區里的保安與小區的住戶，保安的活動對住戶存在影響，兩者之間有非常明顯的鏈;又如，A上班時需要乘坐8路公交車，B上班時也需要乘坐8路公交車，A與B之間也存在相互影響關系鏈。從交通的角度：因為A和B存在資源競爭，8路公交車存在幾千條這種鏈，那么交通上就形成了瓶頸。從治安的角度：如果A在公交車被偷竊，那么B可能就是目擊證人。
把每一個人的“鏈”用大數據平臺管理起來，就構成了一個嚴密的“鏈式社會”。
傳統的平安是一種“狹義”的平安，建設思維是為管理者(公安、城管、應急指揮)提供強大的工具，通過工具的使用獲得平安。在一個相對平和的城市里，安全形勢簡單，管理者擁有強大的資源，“管理者側”的各種工具的效率得到充分的發揮。但是在一些特殊的城市里，形勢復雜，各種工具的邊際效用顯著下降，如果只是一味增加投入，增強“管理者側”的工具，效果并不會明顯。這時，加強對“被管理側”的管理，效果會明顯很多。
“鏈式”理論，是位于“被管理側”的管理，從源頭上減輕管理者側的壓力。傳統的平安城市中的治安管理系統、城市管理系統、交通管理系統、應急指揮系統，將被納入“鏈式”社會管理體系中，是體系重要的數據入口。
視頻監控系統、人臉卡口系統、車輛卡口系統、公安八大數據庫、銀行信息系統、電信運營商信息系統等等信息系統，為“鏈”的生成提供技術上的保障。
“鏈”本質上是大數據的應用模型，是把平安城市的管理對象——人，作為大數據中的一個元數據。每一個人，只要具備社會性，產生人際交往、信息交流和物質交換的行為，就會被“鏈”入系統中，“鏈”入城市的大智慧中。
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