大數(shù)據(jù)在商業(yè)市場(chǎng)、公共安全、公共管理等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生的重大影響已經(jīng)有目共睹，已經(jīng)被視為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，循數(shù)而治對(duì)提升政府管理能力、改善公共服務(wù)質(zhì)量的作用也被普遍認(rèn)同。但是，在實(shí)踐中，仍然出現(xiàn)了諸如“證明‘我媽’是‘我媽’”等奇葩現(xiàn)象，民眾往往為了一紙證明跑斷腿、傷透心，引發(fā)了對(duì)政府管理的諸多抱怨。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而政府應(yīng)當(dāng)著力解決大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、互聯(lián)互通、開放共享與合作機(jī)制建設(shè)等方面的問題。
加快推動(dòng)政府服務(wù)的供給側(cè)改革。基于服務(wù)對(duì)象需要的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)既能為政府施政提供準(zhǔn)確依據(jù)，也能為政府服務(wù)對(duì)象提供完整精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)加速政務(wù)功能的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制建設(shè)，將治理的核心轉(zhuǎn)到為相對(duì)人提供更加高效便捷的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，“不該管的就不要管，不該卡的手續(xù)不要設(shè)，不合理的流程要調(diào)整過來”，徹底簡(jiǎn)化政務(wù)辦理的環(huán)節(jié)和流程，并將流程設(shè)計(jì)落實(shí)到在線系統(tǒng)中，形成公開透明的標(biāo)準(zhǔn)程序。職責(zé)設(shè)定方面，應(yīng)由政府承擔(dān)的信息數(shù)據(jù)核驗(yàn)工作不得轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象，應(yīng)由政府職能部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。機(jī)制建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)整合并完善職能部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成較為完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為流轉(zhuǎn)提供可能。流程建設(shè)方面，政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)行政中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的相關(guān)問題并提出解決方案，在已經(jīng)實(shí)施的內(nèi)部管理信息化、電子政務(wù)等改革基礎(chǔ)上，按照面向?qū)ο?×24小時(shí)在線管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式重構(gòu)政務(wù)關(guān)系、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)流程；加快輸出“全生命周期”大數(shù)據(jù)政務(wù)產(chǎn)品，塑造“云服務(wù)”理念。
完善政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)涵蓋從中央到地方；從中央部委到基層一線服務(wù)部門都應(yīng)當(dāng)充分供給的數(shù)據(jù)信息。頂層設(shè)計(jì)首先要進(jìn)行合理分工，理清央地責(zé)任，明確“條塊”關(guān)系，著力解決職能碎片化帶來的管理阻滯。中央和省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的設(shè)計(jì)職責(zé)，按照政務(wù)項(xiàng)目和流程需要重構(gòu)內(nèi)部政務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，解決跨部門、跨地域的聯(lián)接問題，建設(shè)能夠互聯(lián)共享的全國性數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。分類推進(jìn)方面，中央政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)設(shè)計(jì)能夠滿足全國范圍內(nèi)跨域應(yīng)用的人口、法人、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰c實(shí)際，立足于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷拓展健全滿足服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而形成較為完整的云政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)，央地應(yīng)合力在實(shí)踐中探索完善大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的獲取與應(yīng)用，制定大數(shù)據(jù)運(yùn)行的基本規(guī)則。在資源支持和制度保障方面，應(yīng)當(dāng)形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，配給相關(guān)的編制、資金等資源，打破部門利益藩籬，徹底解決數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺失和數(shù)據(jù)信息孤立的問題，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給的動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的綜合性，奠定“云服務(wù)”基礎(chǔ)。
以制度保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各個(gè)層級(jí)、部門在管理的過程中沉淀了海量的數(shù)據(jù)，存在的主要問題是由部門職能分割、既得利益或者惰政造成的數(shù)據(jù)割裂和統(tǒng)一性、聯(lián)通性缺乏。社會(huì)快速發(fā)展，人員流動(dòng)性強(qiáng)，但應(yīng)與之匹配的跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)卻長(zhǎng)期滯后，這也是產(chǎn)生諸多奇葩證明的主要原因。治理能力現(xiàn)代化的重要表征就是“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能僅僅是個(gè)口號(hào)，應(yīng)當(dāng)將跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)網(wǎng)互通落到實(shí)處。以制度推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)打破既有職責(zé)劃分和部門利益的壁壘，將數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)行和利用統(tǒng)一到頂層設(shè)計(jì)所規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)上，建立績(jī)效考核制度，以責(zé)任倒推的方式推進(jìn)碎片化的部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過政務(wù)中心或公共服務(wù)中心等提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)。以制度監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立剛性的數(shù)據(jù)互通共享制度，強(qiáng)化“首問責(zé)任制”在數(shù)據(jù)利用領(lǐng)域的應(yīng)用；將原來要求管理對(duì)象提供相關(guān)證明的信息驗(yàn)證責(zé)任轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)接收部門承擔(dān)，回到政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從而倒逼數(shù)據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)通利用，以形成“云服務(wù)”通道。
建設(shè)開放共享的政府云數(shù)據(jù)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)的進(jìn)步，巨大資源價(jià)值的海量數(shù)據(jù)隨之產(chǎn)生。政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的角度充分地獲取這些數(shù)據(jù)形成系統(tǒng)，下大力氣改變單一中心現(xiàn)場(chǎng)管理的形態(tài)，以面向服務(wù)對(duì)象開放作為數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的基本規(guī)則，盡快建立數(shù)據(jù)交互的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的不斷延展。首先，推進(jìn)共享利用，即應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外部數(shù)據(jù)的吸收，開放并完善政府的既有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠進(jìn)行并聯(lián)分析與融合利用，形成政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)云端。其次，加快數(shù)據(jù)交互，即推動(dòng)數(shù)據(jù)接口開放，不僅使數(shù)據(jù)能夠流動(dòng)于政府諸部門，也能讓數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者獲得相關(guān)的資源。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采取渠道建設(shè)，開放數(shù)據(jù)采集端口，通過驗(yàn)證篩選吸收其他組織和個(gè)人的可靠數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)度和有效性，形成較為完整的數(shù)據(jù)信息交互網(wǎng)絡(luò)。再次，降低數(shù)據(jù)利用門檻，即建立政務(wù)數(shù)據(jù)的查詢與寫入審核機(jī)制，充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的安全開放和共享，將數(shù)據(jù)的查詢利用和業(yè)務(wù)辦理接口延伸到政務(wù)網(wǎng)站、綜合自助終端、移動(dòng)APP和其他媒體用戶終端，提高數(shù)據(jù)交互的便利性，實(shí)現(xiàn)“云端、網(wǎng)絡(luò)、終端”各層面共享互通，形成“云服務(wù)”體系。
加強(qiáng)與其他主體的合作提升效率。政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地建立更加完善的合作機(jī)制，利用不同主體所呈現(xiàn)出的比較優(yōu)勢(shì)，共同降低社會(huì)運(yùn)行的交易成本，提高政務(wù)輸出的效率和品質(zhì)。專業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司在大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)通過采購、委托或合作開發(fā)等方式加強(qiáng)與這些組織的合作，從而提升大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的效果。相關(guān)政府部門已經(jīng)在一些領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試，并取得了較好的社會(huì)效用，如公安部交管局與商業(yè)地圖公司合作，推出路面交通實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，為交通參與者提供了極大的便利。政府擁有的大量公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)借助這些機(jī)構(gòu)成熟的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和設(shè)計(jì)、營銷能力轉(zhuǎn)化成為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，讓更加充分的信息流動(dòng)助力社會(huì)降低發(fā)展成本、提高生活品質(zhì)。路徑選擇上，政府可以通過專項(xiàng)任務(wù)或智慧城市等合作平臺(tái)，多領(lǐng)域、多維度地推進(jìn)公共服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，也可不斷地吸收這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)資源和成功經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)全政府的短板，不斷地提升政務(wù)輸出的效果，完善“云服務(wù)”產(chǎn)品。
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，多元、多樣的復(fù)雜環(huán)境時(shí)刻考驗(yàn)著政府管理和服務(wù)的能力。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理應(yīng)當(dāng)向更加精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變，無論是先發(fā)國家倡導(dǎo)的“無縫政府”，還是黃仁宇先生所提倡的“數(shù)目字管理”，在當(dāng)下的情境中意義更加深遠(yuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)較為完整且能夠互聯(lián)互通的開放共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建“云服務(wù)政府”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加公開透明、高效便捷、公平可及的公共管理與服務(wù)。
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