近兩年，國家多個區域積極探索云計算在城市管理、電子政務、園區服務以及醫療衛生、互聯網、教育、金融等領域的創新應用，也取得了明顯成效。當前，雖然云計算產業培育和應用創新進入發展新階段，但也面臨缺少統籌規劃、對應用領域研究梳理不夠、示范項目倉促上馬、投資風險增大等問題。為了推動各地云計算服務創新試點示范工程的理性、健康、可持續發展，賽迪顧問經過三個月的走訪和調研，針對北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個試點城市，結合獲得首批專項資金支持的15個示范項目，以及5個城市設立的應用示范工程，展開深入研究和分析，撰寫完成《中國云計算應用示范工程戰略研究》，供政府領導、IT企業、行業用戶參閱，共同探究云計算創新新方向、應用新價值、服務新模式。
從我國云計算應用示范的實施環境看，呈現出“國家提升云計算戰略定位，加快統籌推進”，“地方謀求云計算先發優勢，紛紛搶位布局”，“應用需求進入集中爆發期，市場潛力巨大”幾大特點。
第一，為加快推動我國包括云計算產業在內的戰略性新興產業的發展，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，工信部、發改委聯合發布了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，提出將加快促進我國云計算服務創新和應用示范。此外，國家層面上的云計算產業規劃正在醞釀制定中，并從試點建設、重大專項、標準研制、統籌布局等四個方面加快推動云計算發展。
第二，北京、上海、杭州、無錫、深圳5個試點城市立足本地區產業發展現狀，在財稅支持、專項資金、應用推廣、基地建設等方面相繼制定了地區云計算產業發展和應用創新的政策，對其它地區發展云計算產業具有較強的借鑒意義。根據賽迪顧問的統計，目前已有二十余個城市將云計算作為其十二五發展重點領域，相繼出臺了產業發展規劃、行動計劃，制定了土地、稅收、資金等方面的優惠政策，鼓勵建設云計算示范試點工程。
第三，政府和機構創新社會管理方式、提高社會管理水平，重點行業和企業加快轉變經濟發展方式、推進產業結構戰略性調整、促進信息化和工業化深度融合，移動互聯網的飛速發展、三網融合市場的逐步興起、物聯網產業的快速推進等新一代信息技術交叉應用市場大發展這幾大因素成為云計算應用需求的主要爆發點。
從云計算發展戰略的角度，我們認為，云計算應用示范工程的設立應重點考慮“創新商業模式”、“發揮標桿作用”、“帶動產業發展”三方面因素。
第一，是否有合適的商業模式。示范應用必須建立在市場需求的基礎上，才能保證可持續發展，因此，商業模式的設計至關重要。無論是采取“政府引導、商業運作”、“政府直接購買服務”、“獨立市場化運作”，還是“推動企業私有云從成本中心轉向利潤中心”的模式等，都需要結合項目綜合分析，來設計合適商業模式。
第二，是否有利于發揮標桿作用。當前，各類云計算應用還處于探索期，哪些行業合適先期推進、哪些應用適合向云平臺遷移等等，在政府領域應重點關注電子政務、社會管理、民生服務等，在大型企業領域應重點關注傳統信息系統整合、兩化融合推進、業務創新支持等，在創新、創業活躍的領域應重點關注移動互聯網、物聯網與云計算的新興融合應用等。
第三，是否有利于帶動產業發展。應用示范除了切實發揮推動社會經濟信息化發展的作用外，也需要通過應用示范帶動云計算產業自身發展，通過應用示范工程的支持，帶動中國云計算企業技術提升、產品創新，在全球競爭格局下建設一支有競爭力“中國隊”企業群。
從中國云計算應用示范的發展方向看，呈現出發展驅動力從“政策引導”轉為“市場拉動”、業務創新源從“技術導向”轉為“應用導向”、競爭聚焦點從“單一應用”轉向“平臺構建”三大發展趨勢。
第一，發展驅動力從“政策引導”轉為“市場拉動”。在云計算發展起步階段，中央政府加強政策引導，地方政府加大投入，有力地推動云計算產業發展和應用創新，但也出現了對需求把握不準，盲目跟進、匆忙上馬、重復建設、投資過熱的情況。未來云計算示范項目的建設將更加理性，以市場需求為重點，重視商業模式探索，利用云計算技術切實解決業務發展和信息化建設中的難點問題。
第二，業務創新源從“技術導向”轉為“應用導向”。早期信息技術的發展主要以“技術導向”為主，每一次重大技術變革，都推動了經濟社會的大發展。而云計算作為多種信息技術綜合應用的載體，其創新性最重要的是如何利用云計算解決信息化應用中面臨的難題，我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化、產業優化升級和經濟結構調整、兩化深度融合等的持續推進，為云計算的創新應用提供了廣闊的空間。
第三，競爭聚焦點從“單一應用”轉向“平臺構建”。云計算作為一個新興應用，在發展初期，由于用戶對其技術成熟度、系統安全性等方面存在較大顧慮，多以小范圍試用為主，應用云計算技術解決單一、非核心業務問題。隨著云計算應用的深入，越來越多的行業希望通過云計算平臺的搭建整合現有信息化應用系統，建設高效、動態、彈性的“靈動型”一體化的云平臺，滿足業務快速發展需要。
從區域政府云計算應用示范工程實施策略角度，賽迪顧問提出跟進首批國家級應用示范項目示范內容、聚焦本地經濟發展和社會管理共性需求、構建以應用示范加快產業集聚的生態鏈、規避應用示范工程建設投資過熱風險等四點建議。
第一，跟進首批國家級應用示范項目示范內容。2011年10月，國家發展改革委會、工業和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個城市云計算服務創新發展試點工作的基礎上，啟動了涵蓋互聯網服務、電子商務、中小企業服務、公共技術平臺等內容的15個重點示范項目。地方政府在設立示范項目時，要深入研究國家級項目的特點，策劃契合國家支持方向的重點項目，同時積極爭取國家級示范項目落戶本地。
第二，聚焦本地經濟發展和社會管理共性需求。隨著云計算應用案例的增多，應用領域的不斷拓展，相關技術和解決方案日漸成熟，地方云計算應用示范工程的設立，一定要著眼于本地經濟發展和社會管理共性需求，通過梳理地方信息化中亟待解決的問題，分析潛在應用需求，通過多種鼓勵手段引導基礎較好、特征明顯重點的領域，提前布局、優先實施，即要樹立起云計算示范應用標桿區域的形象，又能切實實現本地信息化應用的跨越式發展。
第三，構建以示范應用加快產業集聚的生態鏈。在實施典型云計算應用示范項目的同時，要積極組織開展多層面、多形式的產業交流活動，加強產業資源整合，引導產業鏈內部各種形式的資源整合和橫向聯合，創新產業發展機制，形成集團化、組織化的推進模式，培育產業高端創新集群。支持云計算企業發起組建云計算產業聯盟等中介組織，鼓勵中介組織參與本地云計算戰略規劃的實施，形成產學研用相結合的創新體系。
第四，規避應用示范工程建設投資過熱的風險。在當前的投資熱潮中，值得警惕的是，很多投巨資建成的所謂“云計算”平臺，實質性應用非常之少、設備利用率非常之低，有的云計算中心淪為僅供參觀的“展示中心”，有的只是在規模和硬件設備上大做文章而沒有提供真正的云計算應用服務。因此，在設立云計算應用示范工程時，必須加強宏觀規劃布局，根據信息化建設切實需要，確立可持續發展的商業模式。
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