“當下，電子政務的發展已經進入了數字政務2.0階段，政府如何實現數字化轉型成為關鍵問題。” 北京信息資源管理中心副主任穆勇在2019北京部委央企及大型企業CIO大會上表示。

北京信息資源管理中心副主任穆勇

如何踐行政府數字化轉型

要實現數字化轉型，穆勇表示，政府首先必須補齊的短板是一體化。 

1、系統整合一體化。

過去，通過身份認證實現不同系統的單點登陸，這并不是真正實現了系統整合。政府要做的是從底層、數據、業務、系統各個方面進行深層次整合，把分散獨立的系統形成有機的整體，讓政府各部門不同系統能夠互連互通，實現服務有效整合、業務協同和信息共享。目前火熱的“互聯網+”政務服務，強調“一窗、一門、一站”，正是在做這樣的整合工作。

2、政府數字化整合

數字化與信息化究竟有何不同？穆勇借由一個電商企業的案例來說明：

電商通過信息系統平臺來實現購物、消費、支付，這是信息化的基本模式。而數字化要在此基礎上對數據進行整合和治理，并完成數據分析、加工、挖掘。這一方面為消費者提供更多的生產廠商的產品、質量、價格方面的信息，另一方面又幫助生產廠商對消費者購買情況進行商業畫像，還能為第三方支付、銀行和廣告商提供服務。

穆勇指出，同樣是一個電商平臺，如果不做數字化，這個平臺會越做越小，最后直至消亡。而做了數字化，平臺就會越做越大，業務越做越寬，產業鏈越做越長，產生正反饋效應，最終形成阿里、京東這些的超級電商平臺?？梢哉f，數字化不是想不想做的問題，而是不做的話，就會落在整個時代的后面。

對于政府而言，數字化能夠把數據重新匯聚起來，通過治理、規劃，以及更深入的分析、挖掘，為公眾和城市管理者提供更精細的服務。

數字政務2.0體系框架

數字政府2.0體系架構包括支撐層、數據層、業務層、治理層。

其中，支撐層是云計算、物聯網、5G、區塊鏈等新一代信息技術支撐下的平臺。

數據層是整個政府運轉的數據引擎，目的是實現數據化，要把政府原來支持單個業務系統的數據，逐步與應用系統松耦合，從而匯聚起來。

業務層，要實現政府服務和各項業務活動的一體化整合，政府業務能夠打破部門界限實現協同一體化。

治理層，指的是治理規則和制度安排，從體制、管理模式、政策法規等這些方面實現治理體系與治理能力現代化。

“政府數字化轉型是一個非常長的階段，是急不得的，務必要腳踏實地。”穆勇說，“特別是上層建筑，涉及到體制、機制、人員方方面面，需要從上到下逐步推進。如果改革沒到位，流程沒有優化到一定程度，光有底下這些技術是做不好的。政府要完成數字化轉型，涉及的不僅僅是技術和系統，還需要體制、機制、組織機構、人員、政策、法規等方方面面都要到位，才能產生整體的效果。” 

因此， 政府數字化轉型需要一套合適的方法論來支撐，不只是從技術、數據或系統上考慮。目前，國外電子政務頂層設計的理論方法難以直接用于我國電子政務頂層設計的工作，需要通過借鑒和結合國內的情況，形成一套自己的方法論和體系。

CGAF：政府數字化轉型方法論

在充分學習和借鑒國內外頂層設計方法和最佳實踐基礎上，經過多年理論探索和實踐，結合中國政府管理實際，穆勇與業內專家一起創新性地提出了一套具有中國特色政務信息化頂層設計方法論體系--中國政府體系架構框架，簡稱CGAF，目前1.0版本的主要內容已經正式出版。 

CGAF1.0的創新點包括政府的業務流程優化和再造，問題查找與差距分析，數據資源梳理與目錄編制方法、系統架構設計、信息系統專業審計，以及如何對整個現有技術體系和基礎架構重新梳理，形成適用新技術的體系，例如所謂的前臺、中臺、后臺等等。此外，也對于安全架構設計、大數據安全與隱私保護進行了解析。

CGAF1.0下一步將重點在參考模型、元模型研究、最佳實踐方面努力，同時隨著CGAF1.0的大量應用，也將適時增加對架構治理和架構評估的內容。

穆勇表示，CGAF1.0作為頂層設計方法論還處在起步階段，要想使其發展壯大就一定要把這項工作上升為國家意識和大家共同參與的行動。未來，CGAF會在理論研究與實踐中不斷地改進完善。