上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)美國的電子廠商向日本推銷電子產(chǎn)品時，日本幾乎沒有電子產(chǎn)業(yè)。于是，日本決定趕超。到了70年代，日本在電子產(chǎn)業(yè)開始與美國抗衡，其產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，深受美國消費者歡迎。美國的電子產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，尤其是芯片工業(yè)，甚至出現(xiàn)大量虧損，于是美國決定反制。
日本電子產(chǎn)業(yè)迅速崛起的秘訣是：嚴(yán)格的市場保護(hù)，培育大而全的電子財團，政府推動民族產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)與合作。隨著松下、日立、索尼等龍頭企業(yè)的崛起，日本企業(yè)在國際市場上的份額急劇上升，日本電子產(chǎn)品風(fēng)靡世界，開始在全世界挑戰(zhàn)美國。20多年后稱雄世界的硅谷電子企業(yè)，當(dāng)時為了救亡圖存，不得不把目光投向美國政府。1977年3月，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(SIA)得出結(jié)論：日本電子產(chǎn)業(yè)的成功，是在美國傾銷的結(jié)果。而為了保持美國電子產(chǎn)業(yè)的競爭力，美國政府必須介入這次爭端。美國政府認(rèn)同了SIA的立場。一場美國政府主導(dǎo)的圍繞芯片產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭，就此開始。
要了解這場產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭，首先需要了解美國政府對高科技的戰(zhàn)略立場。對于高科技的壟斷地位，是美國霸權(quán)的基石。而電子---尤其是芯片---產(chǎn)業(yè)，則是霸權(quán)皇冠上的明珠，對國家安全有著巨大的戰(zhàn)略意義。美國國內(nèi)有一些利益集團認(rèn)為，由于日本芯片質(zhì)優(yōu)價廉，從國際分工的角度，美國應(yīng)當(dāng)讓盟國日本成為自己的芯片提供商，這也有利于美國消費者。從比較優(yōu)勢的角度出發(fā)，既然芯片已經(jīng)不是美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該放棄。
鑒于高科技對于美國防務(wù)的重大意義，美國國防部專門設(shè)立了一個小組研究這個問題。后來發(fā)布了一個報告，回答了美國國防對外國芯片技術(shù)的依賴性問題。報告指出，美國所有的先進(jìn)武器系統(tǒng)，都建立在無比先進(jìn)的芯片技術(shù)上。芯片是決定電子產(chǎn)品領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，而有競爭力的生產(chǎn)規(guī)模又是決定芯片領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。而芯片業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模必須由商業(yè)市場支撐，所以，美國必須保護(hù)芯片業(yè)的商業(yè)市場。
這個報告的關(guān)鍵，是它在經(jīng)濟利益和國家安全利益上的優(yōu)先順序。在一個國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和貿(mào)易戰(zhàn)略中，國家安全利益壓倒任何經(jīng)濟利益。純粹從經(jīng)濟角度、從國際分工角度來處理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是一種不顧國家長遠(yuǎn)安危的行為。在國家博弈中，需要的是捍衛(wèi)國家利益的戰(zhàn)略家，而不是只會算計短期效益的賬房先生。假如在當(dāng)時，美國放棄自己的芯片產(chǎn)業(yè)，今天的美國，將沒有英特爾這樣的芯片廠商，美國在計算機上、防衛(wèi)系統(tǒng)上將全面依賴日本!依賴于人必受制于人。依賴別人的霸權(quán)，還是霸權(quán)嗎?!
尤其嚴(yán)重的是，如果日本的芯片技術(shù)被蘇聯(lián)獲得，將會對美國的霸權(quán)和安全構(gòu)成致命威脅。在國家安全問題上沒有選擇。美國決定大力打擊日本芯片業(yè)，大力扶持美國的芯片業(yè)。美國國防部發(fā)揮了重要作用，提供研究經(jīng)費、大規(guī)模增加訂貨等等。
美國在這場產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略，有一個從“反傾銷”到全方位的形成過程。1982年3月，美國商務(wù)部表示，將調(diào)查日本的芯片商對美國的廉價傾銷。日本通產(chǎn)省馬上下達(dá)了出口指南，要求自動減少對美出口，自動提高對美出口價格。而到了6月，美國司法部告知日本通產(chǎn)省，他們正在調(diào)查日本廠商用卡特爾等手段在美國市場上限制數(shù)量，提高價格。總之，無論日本廠商怎么做，美國都有借口打擊。雙方成立了一個高科技工作小組，于11月達(dá)成了《關(guān)于原則問題的協(xié)議》。
這個協(xié)議是一個廣泛而務(wù)虛的協(xié)議，確認(rèn)自由貿(mào)易的重要性，呼吁給予彼此的企業(yè)進(jìn)入對方市場以平等的國民待遇。這一協(xié)議輕易獲得了日方的同意。美國的目的十分明確而且有限。當(dāng)時美蘇爭霸，美國需要日本，因此不能傷害與日本的聯(lián)盟關(guān)系，但是同時又要打擊日本在電子產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位。
這個貌似公平的原則協(xié)議，其實有著很深的戰(zhàn)略思考。前面說過，日本電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，就是市場保護(hù)、自給自足的企業(yè)制度和強勢的政府推動。因此這個原則協(xié)議，實際上直接刺中了日本電子產(chǎn)業(yè)的核心。而日本則在不自覺中做出了重要戰(zhàn)略讓步。這一讓步，就使如日中天的日本電子產(chǎn)業(yè)忽然失去了堅實的基礎(chǔ)。有了這種戰(zhàn)略性敗筆，以后所有的戰(zhàn)術(shù)失敗早就在美國的成算之中。
從里根政府以來，美國對日本的經(jīng)濟戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)術(shù)是“剝洋蔥”。先是提出一個原則性意見，對關(guān)鍵的問題往往一筆帶過。在獲得日本認(rèn)可以后，再在這種原則上就關(guān)鍵問題提出具體建議。這是一個典型的“剝洋蔥”的例子。
從“務(wù)虛”開始，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略立足，是美國在與許多國家博弈中的經(jīng)驗。以中國的入世談判為例，中國談了十幾年，談了什么?后來中國主導(dǎo)談判的官員披露---談的是四個字：“市場經(jīng)濟”。“市場經(jīng)濟”貌似務(wù)虛，然而一旦它成了談判的原則基礎(chǔ)，中國的經(jīng)濟體系、中國的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、市場保護(hù)等等都成了談判的內(nèi)容。中國后來的所有不平等讓步，都在這四個字當(dāng)中。
在日方接受了市場準(zhǔn)入的原則后，美國開始需要細(xì)節(jié)了。日本不得不同意全部廢除芯片關(guān)稅，并且開放了國內(nèi)市場。然而，盡管如此，美國電子產(chǎn)業(yè)在世界市場上的份額仍然在繼續(xù)下降。1985年，日本取代美國，成為世界上最大的芯片生產(chǎn)國。美國企業(yè)惠普公開指出，日本芯片確實是質(zhì)優(yōu)價廉，日本問題芯片的比例只有美國芯片的10%。但是，這場產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭從一開始就不是真正意義上的經(jīng)濟原因，美國的戰(zhàn)略目的是要維護(hù)美國在芯片業(yè)上的長期壟斷地位。美國國家利益和產(chǎn)業(yè)利益在這里是完全吻合的。
到了1985年春，美國芯片業(yè)相信，假如政府不迅速采取嚴(yán)厲措施，整個芯片業(yè)將在與日本的競爭中消亡。SIA經(jīng)過激烈爭論，一致同意對日本采取激烈行動。1985年6月，SIA向美國貿(mào)易代表辦公室就日本電子產(chǎn)品的傾銷提起了訴訟，這就是著名的301條款起訴。起訴中把矛頭直指日本政府。
對于美國政府而言，決定這個案子的核心是國家安全利益。美國當(dāng)時的貿(mào)易代表尤特在回憶中寫道：“我們的(芯片)技術(shù)和質(zhì)量是不比日本的好，可能還更差。但是，我們……不能承受(美國)失去芯片生產(chǎn)能力的后果。芯片業(yè)關(guān)系美國未來的關(guān)鍵。假如你失去了(芯片能力)你將變得依賴別人。美國作為世界領(lǐng)袖，能依賴別人嗎?我們的判斷是：不能。”
貿(mào)易代表首先考慮的不是比較利益，而是美國的安全利益。國家安全高于一切，大國博弈呼喚這樣的貿(mào)易代表。從這個角度看，中國上世紀(jì)80年代關(guān)于大飛機、計算機產(chǎn)業(yè)、關(guān)于開放中國國防產(chǎn)業(yè)的決策，看不到安全戰(zhàn)略。在國家博弈中，短期經(jīng)濟利益考慮多了，國家安全利益就少了;自由貿(mào)易迷信多了，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)獨立就少了。
就在美國政府思考對日決策時，美國出現(xiàn)了一系列后來對美國政策有極大影響的報告。這些報告宣稱日本存在一個影子“九人委員會”。他們定期會晤以決定芯片價格、市場份額等等。日本堅決否認(rèn)這些報告的真實性。對于“九人委員會”的真?zhèn)危绹畯膩頉]有確認(rèn)。國家博弈，虛實相間。不同的利益需要不同的事實。強者大膽假設(shè)，弱者小心求證。
在一連串的壓力面前，日本政府開始后退。1986年9月，兩國簽署了《半導(dǎo)體條約》。主要有以下規(guī)定：1)日本政府不僅必須停止在美國市場的傾銷，而且必須停止在其他市場的傾銷(為美國占領(lǐng)其他市場開路)。日本廠商必須保留詳細(xì)的成本記錄，以確定“公平價格”。日本廠商可以高于但是不能低于“公平價格”。2)美國企業(yè)將獲得日本20%的市場份額。
這個條約是日本芯片業(yè)衰退的開始。芯片產(chǎn)業(yè)是一個更新很快、長平周期很短的產(chǎn)業(yè)。由于不能低于成本價出售老產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品周期延長。另外，這個條約導(dǎo)致日本的芯片廠商自相殘殺，以前產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同合作蕩然無存。
日本通產(chǎn)省為了避免日本企業(yè)間的不良競爭，對出口規(guī)定了統(tǒng)一的最低價。這一政策馬上受到美國芯片業(yè)反擊。1987年3月，美國政府以日本沒有執(zhí)行協(xié)議為名，決定對日本進(jìn)行3億美元的進(jìn)口限制，限制包括日本產(chǎn)的電視、計算機等等，但是不包括芯片。這種挑動群眾斗群眾的招數(shù)，可謂別具一格。這種進(jìn)口限制一直持續(xù)到1991年。
在美國全力以赴拆散日本芯片業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟時，美國半導(dǎo)體協(xié)會得到了政府批準(zhǔn)，成立了由14家美國芯片廠商組成的“美國半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。這個聯(lián)盟將運用產(chǎn)業(yè)基金和政府的資金進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)。與此同時，由美國一手導(dǎo)演的日元大幅度升值，迫使日本廠商大幅度提高了出口價格。
1992年，美國芯片產(chǎn)業(yè)重新獲得失去的市場份額，與日本同為世界最大的芯片出口國。同時，在日本市場20%的目標(biāo)得以實現(xiàn)。1993年，美國取代日本再度成為世界最大的芯片出口國。1994年，為了擺脫美國加在日本芯片業(yè)身上的枷鎖，在條約即將到期時，日本貿(mào)易大臣搶先宣布這個條約完成了歷史使命。但是美國卻宣布延長這個條約，最后則是在原條約基礎(chǔ)上簽署了新的條約。
這場產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭，從議題，到時間，到方式，全都由美國確定。美國還利用市場武器，大量培植對手的對手。在90年代中后期，韓國和臺灣地區(qū)的芯片和電子產(chǎn)品，開始大規(guī)模涌進(jìn)美國和世界市場，對日本構(gòu)成全面挑戰(zhàn)。而日元升值導(dǎo)致日本電子零配件價格飆升，不得不將零配件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。日本財團內(nèi)部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈就此斷裂，日本電子產(chǎn)業(yè)作為整體從此風(fēng)光不再。再后來，漫長的經(jīng)濟衰退，使得日本的電子產(chǎn)業(yè)江河日下。進(jìn)入21世紀(jì)，不僅芯片產(chǎn)業(yè)，日本整個高科技產(chǎn)業(yè)都被美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。索尼、三洋等都在虧損中掙扎求生存。
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