編者按
1月24日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》，將自即日起，在部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。《通告（征求意見稿）》）的制定原則是什么？移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請？是否向外資開放？工信部信息通信發(fā)展司進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
原標(biāo)題：[解讀]《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》
一、《通告（征求意見稿）》的制定原則是什么？
依法依規(guī)，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見稿）》。《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
用戶第一，保障安全。高度重視保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，《通告（征求意見稿）》緊緊圍繞這一原則，在試點(diǎn)銜接、試點(diǎn)退出、用戶協(xié)議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實(shí)名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關(guān)監(jiān)管要求，確保相關(guān)措施落實(shí)到位。
總結(jié)試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展。在總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通告（征求意見稿）》提出了碼號資源、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及保護(hù)用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管要求，既積極推進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實(shí)、完善機(jī)制，確保移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、目前移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的整體發(fā)展情況如何，成效怎樣？
從總體情況看，截至2017年底，我國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動(dòng)電話用戶數(shù)的比重達(dá)4.1%。42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動(dòng)虛擬運(yùn)營市場。
從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動(dòng)了提速降費(fèi)。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場。在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個(gè)性化、差異化需求。
從盈利情況來看，市場運(yùn)營僅三年多的時(shí)間，我國部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運(yùn)營的創(chuàng)新道路。
三、目前移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)名制落實(shí)、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何？
針對試點(diǎn)中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，我部連續(xù)發(fā)布了多個(gè)文件，明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任界面，針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實(shí)名制成效評價(jià)制度和違規(guī)號碼快速關(guān)停機(jī)制。經(jīng)過一年多的專項(xiàng)治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報(bào)量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報(bào)量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。
《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，我部將按照正面引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)反響好的試點(diǎn)企業(yè)，納入正式商用范圍，同時(shí)對實(shí)名登記落實(shí)不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設(shè)立了2年的試點(diǎn)“轉(zhuǎn)正”期，給予試點(diǎn)企業(yè)充分調(diào)整、糾錯(cuò)和申請的機(jī)會(huì)。
四、移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請？
移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場機(jī)遇。《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
五、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，是否向外資開放？
我國一貫遵守國際規(guī)則，信守開放承諾，堅(jiān)持對外開放的基本國策，《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照WTO承諾及我國相關(guān)法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
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