Ovum監(jiān)管政策高級(jí)分析師Luca Schiavoni表示，如果你還認(rèn)為，通過僅限于對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商物理網(wǎng)絡(luò)和他們服務(wù)的監(jiān)管就能夠解決市場(chǎng)失靈，那么你可能需要重新進(jìn)行考慮了。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)OTT服務(wù)的審查，不僅僅只是在與電信運(yùn)營(yíng)商一起調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他們同時(shí)也在致力于降低進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)的壁壘，并保證今天的初創(chuàng)企業(yè)也能夠享受到Google、Facebook和亞馬遜在一開始進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)所享有的有利市場(chǎng)條件。
如果說2016年是監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始通過審查在線平臺(tái)來確定他們能夠干預(yù)的潛在市場(chǎng)失靈的一年的話，那么2017年就是圍繞這些平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)問題開始得到處理的一年。根據(jù)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)法，經(jīng)營(yíng)處罰和補(bǔ)救措施可以適用于一家公司及其日常活動(dòng)。
在最近的案例中，歐盟分別對(duì)Facebook和谷歌處以了1億歐元以及高達(dá)24億歐元的罰款。盡管在合并交易條款中達(dá)成了一致，但是歐盟現(xiàn)在對(duì)Facebook進(jìn)行罰款是因?yàn)椋赪hatsApp和Facebook平臺(tái)上共享數(shù)據(jù)的能力表述不清晰。而谷歌被罰款則是因?yàn)闅W盟認(rèn)為谷歌操縱了搜索結(jié)果，以便讓該公司自己的比價(jià)購(gòu)物服務(wù)獲益，從而破壞了競(jìng)爭(zhēng)。
在這兩個(gè)案例中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)都明確提到了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。未來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將會(huì)是一個(gè)需要解決的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)問題，如果現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)法不起作用，那么隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)視作進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)壁壘，他們就會(huì)采取一種提前的（即先發(fā)制）監(jiān)管措施。
有三個(gè)原因造成了這種情況：
·網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成功至關(guān)重要，但是他們也會(huì)導(dǎo)致客戶鎖定。在線平臺(tái)連接供應(yīng)商和用戶，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。因此規(guī)模增加的本身就是在一個(gè)特定市場(chǎng)中取得進(jìn)一步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。例如Facebook能夠取得增長(zhǎng)，就是因?yàn)閭€(gè)人用戶希望在一個(gè)平臺(tái)上加入他們的朋友，然后更容易與他們進(jìn)行溝通。
隨著越來越多人加入一個(gè)平臺(tái)，廣告商和內(nèi)容提供商就會(huì)對(duì)這一平臺(tái)上的潛在受眾更感興趣。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是一個(gè)平臺(tái)取得成功的關(guān)鍵部分，但他們也會(huì)導(dǎo)致用戶變得越來越被鎖定。社交網(wǎng)絡(luò)用戶傾向于通過單個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通，Uber和Airbnb的用戶也都不太愿意探索替代產(chǎn)品，因?yàn)榇蟛糠值乃緳C(jī)或者房主都是在各自的主流平臺(tái)上。
·監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)繼續(xù)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)來作為創(chuàng)新的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。盡管技術(shù)市場(chǎng)在持續(xù)快速演進(jìn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍舊關(guān)心兩個(gè)主要事情：促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者。當(dāng)他們對(duì)這兩個(gè)方面的自主市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力感到不滿意時(shí)，就會(huì)進(jìn)行干預(yù)。過去幾十年電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直在確保瓶頸的接入盡可能的開放，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造激勵(lì)措施。同樣的道理，歐盟委員會(huì)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)在也在致力于確保今天的初創(chuàng)企業(yè)能夠享受到當(dāng)今巨頭企業(yè)在10-15年前蓬勃發(fā)展時(shí)同樣有利的市場(chǎng)環(huán)境。他們現(xiàn)在還在尋找有效實(shí)現(xiàn)這一目的的方法。
·數(shù)據(jù)可能并不稀缺，但是它仍能夠創(chuàng)造出一種競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。在理論上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能是一種無限資源，沒有什么能夠阻止企業(yè)收集數(shù)據(jù)，并打造規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越全面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一個(gè)公司擁有的數(shù)據(jù)越多，那么它就能夠更好地提供創(chuàng)新性的強(qiáng)大服務(wù)，從而破壞來自新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正越來越多的關(guān)注這一方面，尤其是當(dāng)他們基于合并后公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力，來分析數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型合并交易的時(shí)候。這是因?yàn)椋瑪?shù)據(jù)規(guī)模和范圍的增加可能會(huì)成為挑戰(zhàn)者無法逾越的障礙。
我們預(yù)期這些因素將會(huì)造成以下的趨勢(shì)：
·監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)把網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)確定為一種競(jìng)爭(zhēng)問題，并采取行動(dòng)進(jìn)行解決。最近的案例已經(jīng)很明顯，例如歐盟對(duì)Facebook和谷歌的罰款。今年5月份歐盟對(duì)Facebook處以1億歐元罰款時(shí)，顯然這一決定與當(dāng)時(shí)歐盟成員國(guó)當(dāng)局進(jìn)行的數(shù)據(jù)保護(hù)調(diào)查是無關(guān)的。同樣的，對(duì)谷歌統(tǒng)治地位的監(jiān)管以及隨之而來的罰款也是合理的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在將有助于創(chuàng)造市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。
這一問題也出現(xiàn)在了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)文件中，這些文件不遺余力地對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進(jìn)行了分類。在2016年舉行的一場(chǎng)研討會(huì)上，美國(guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)確定了四類網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。盡管采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，但是在概述單邊和多邊平臺(tái)之間的區(qū)別時(shí)，荷蘭政府也得出了類似的結(jié)論，這些平臺(tái)會(huì)直接或者間接的產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
·只要監(jiān)管允許，在線平臺(tái)就會(huì)不斷地利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加緊對(duì)他們的審查，但是在線平臺(tái)仍將繼續(xù)依賴于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因?yàn)檫@是他們業(yè)務(wù)模式的一個(gè)關(guān)鍵部分。這同時(shí)是他們?nèi)〉迷鲩L(zhǎng)的原因和結(jié)果。因此，這既是他們獲得利潤(rùn)的原因，也是他們進(jìn)行進(jìn)一步投資的理由。此外，很明顯，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒有找到處理這種問題最有效的方式。
雖然對(duì)谷歌24億歐元的罰款看起來令人震驚，但這其實(shí)只占這家公司年收入的一小部分。更重要的是，雖然歐盟打算在審裁后90天內(nèi)監(jiān)控該公司的行為，但是歐盟委員會(huì)還沒能夠說明它將如何監(jiān)控谷歌遵守有關(guān)停止自己傾向于自有比價(jià)服務(wù)的義務(wù)。換言之，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)經(jīng)歷一段試錯(cuò)期，從而會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)巨頭創(chuàng)造一些時(shí)間。
·歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須注意監(jiān)管造成的無意影響，雖然歐共體已經(jīng)反復(fù)發(fā)出聲明，表示有意為在線平臺(tái)創(chuàng)造有利環(huán)境，但必須小心避免過度監(jiān)管。很明顯的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加活躍的地區(qū)，同時(shí)也是在線平臺(tái)發(fā)展較弱的地區(qū)。目前大多數(shù)在線平臺(tái)位于亞洲或者美國(guó)，他們能夠進(jìn)入市場(chǎng)并且面臨著較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。
與亞洲和美國(guó)相比，截至目前歐洲在本土平臺(tái)市場(chǎng)方面顯得活力不足。至關(guān)重要的是，不管歐洲地區(qū)的潛在消費(fèi)者數(shù)量有多少，很少有平臺(tái)從這里起步，或者是位于該地區(qū)。歐洲市場(chǎng)目前比亞洲市場(chǎng)小5倍，也比美國(guó)市場(chǎng)小了近20倍。在授權(quán)許可和相關(guān)政策方面的靈活性，可能會(huì)是歐洲市場(chǎng)迎來蓬勃發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力。
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