導讀

雖然電信設備的慘烈競爭眾所周知，但聯通三期4G設備的招標結果仍然讓人大跌眼鏡：價值超過130億元的4G基站設備，中國聯通只花了4億元就全部買下。據悉，電信設備商往往會選擇在運營商新建網絡時不惜代價地跑馬圈地，然后通過后期的擴容項目回收利潤。

備受關注的“中國聯通三期4G設備招標”日前落幕。知情人士透露：“公開招標的16.7萬個新建基站已于2月25日結束答標。”雖然對電信設備的慘烈競爭有所預期，但招標結果仍然讓人大跌眼鏡：價值超過130億元的4G基站設備，中國聯通只花了4億元就全部買下。

目前4G基站正常市場價格約8萬/站，16.7萬個基站的市場價值為133.6億元，中國聯通招標價格不足市場價的3%。該知情人士透露：“幾家廠商幾乎全都是零報價，中國聯通沒花錢，撿了一大堆白菜。”中興通訊、華為、愛立信、諾基亞網絡、上海貝爾等幾大電信設備商均參與此次招標，中興通訊以43.6%的份額位居榜首，華為以38%份額位列第二，愛立信份額接近11%，排名第三。

多位設備商人士告訴記者：“這在聯通已經是常態了，‘貧困’已久的聯通，經常要求廠商在招標時贈送設備。”進入2016年，中國聯通更是在在評標時將商務標分值從原來的50%提升到60%，進一步強調價格在招標時的重要性，而技術、服務的分值在招標中只占20%。當然，不只是聯通。在電信、移動的招標過程中，電信設備商也經常報出“零元”、“一塊錢”等價格。

雖然現行《招標投標法》明確規定“投標人不能低于成本報價”，但這種畸形的投標模式已經成為電信業常態，并且貫穿在大部分的招標項目中。

微利時代

“還好，聯通給我們留了條活路。”上述知情人士透露，除了16.7萬個新建基站之外，還包括30.2萬個擴容基站，擴容部分不再公開招標，而是實施議價模式，“議價模式中，大家還有可能堅守價格底線，至少整個三期集采不虧本。”

新建、擴容為電信業兩類網絡建設模式。網絡建設初期，用戶尚未成規模、網絡流量較小，運營商在各個城市中只需少量建設基站，此時，運營商招標均為新建模式。其后，隨著用戶規模發展，網絡負載變大，運營商各城市會在原有基站的基礎上增加基站數量、提高基站配置。

不過，由于各家廠商設備在城市本地網上很難做到相互兼容，所以運營商在每個城市擴容時基本會與現網運行的設備廠家合作。也正是因此，電信設備商往往會選擇在運營商新建網絡時不惜代價地跑馬圈地，然后通過后期的擴容項目回收利潤。當然，這種模式也會為運營商在初期建設中節省成本。所以，雖然頻現“零報價”這種行為，運營商也始終樂見其成。

上述知情人士介紹：“經過前面兩期的建設，設備商已經在聯通各個城市分完地盤了。三期本來應該是各廠家回收利潤的項目，46.9萬個基站都應該是擴容的部分，現在聯通又可以拿出來16.7萬個去走招標流程，顯然是要刻意再壓低價格。設備商已經被壓榨到了極限。”該人士笑稱，“如果招標再多一點，估計廠家肯定要造反了。”

3G、4G落地以來，包括華為、中興、愛立信在內的設備商在電信網絡市場的凈利潤率普遍低于10%，遠遠低于2G時期。2011年以來，以價格戰聞名的華為、中興相繼提出過“拒絕以激烈的商務手段拿單”的口號，但在國內，這一口號顯然并未得到落實。

一位中國電信內部人士指出，“隨著移動用戶飽和，運營商營收觸碰天花板。同時，運營商之間的競爭越發激烈，還有國家‘提速降價’的政策要求，電信運營商的經營壓力越來越大，而這種壓力正在越來越多的傳遞到設備供應商身上。”

不難發現，電信業在微利時代的路上漸行漸遠。

低價的隱患

值得一提的是，運營商的盈利壓力不僅是傳遞到幾家電信設備巨頭身上，價格取勝的招標模式也不局限于移動網絡建設。事實上，這種招標模式已經滲透到整個電信產業，但是，“由于沒有一套運行完善的技術、服務、監管、審查、評價的保障體系，價格為先的招標體系亂象頻生。”前述中國電信人士如是介紹。

中國移動曾經在光纖光纜集采時采用過“反向競標”，鼓勵投標人不斷降低報價獲取份額。這種模式下，光纖光纜中標價格一度低于材料成本，且不涵蓋生產、人工成本。而行業內幾十家光纜企業要么選擇賠錢中標，要么只能歇業停產。與此同時，中標企業也只能不斷通過降低產品標準來節約成本。此前，中國通信企業協會光纜專業委員會曾評價“當前的光纜質量已經遠遠落后于上世紀80-90年代”。

同樣的現象也存在于電信、聯通的光纖寬帶建設中。2011-2013年間，電信、聯通大規模建設光纖寬帶，但由于低價招標采購了大量質量參差不齊的光纜、連接器等產品，導致不少省份的光纖寬帶出現嚴重的斷網、網速不穩定等質量問題。

此外，低價中標的模式有時也未必真能節省成本。在絕大多數通信建設工程的招標項目中，中標者往往以最高限價的2-4折中標。上述中國電信人士介紹：“這種價格折扣率絕對低于建設總成本，但施工過程中，中標企業往往會通過虛報人工、物料、面積等工程量，同時賄賂監理、工程負責人，然后拿到比中標價多得多的款項。”低價中標甚至還會成為腐敗的溫床。

“并不是低價中標錯了，而是因為電信業的招標采購體系存在很大的漏洞。”該電信人士建議，“其實，運營商需要建設一個完全公開透明、合法規范、擁有監督保障、供應商評價標準的陽光采購體系。目前，三大運營商均上線了陽光采購網，但與真正的陽光采購標準相去甚遠。”