江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 周鶴 何曉卉 李永 張敏鋒
2015年是“一帶一路”倡議全面實施的元年。作為國家層面的重大倡議工程和長期規(guī)劃之一，“一帶一路”將對我國經(jīng)濟和社會帶來深遠(yuǎn)影響。“一帶一路”倡議旨在發(fā)展中國與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。信息互通是國家、企業(yè)、個人間溝通和合作的前提。因此，網(wǎng)絡(luò)互通被看做是“一帶一路”的先行者和重要基礎(chǔ)。作為ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和運營者，電信運營商有望借助“一帶一路”開拓海外市場，而產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的廠商也將在“一帶一路”的指引下，加快國際化發(fā)展步伐。
當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。中國適時提出了共建“一帶一路”的發(fā)展倡議，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，實現(xiàn)域內(nèi)國家全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。
信息互通是國家間、企業(yè)間以及人與人之間進(jìn)行合作的前提，因此，網(wǎng)絡(luò)互通是“一帶一路”發(fā)展的先行者和重要基礎(chǔ)。那么，面對“一帶一路”帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，電信運營商如何借助自身優(yōu)勢“走出去”，滿足海外尤其是發(fā)展中國家的通信需求？江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院專家基于豐富的咨詢和設(shè)計經(jīng)驗，給出了建議。
機遇與挑戰(zhàn)并存
“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略給國內(nèi)電信運營商開拓海外市場帶來了無限商機，海外市場在政治、經(jīng)濟、法律等方面和我國有較大差異。因此，國內(nèi)運營商開拓海外市場的機遇和挑戰(zhàn)并存。
從發(fā)展機遇上看，主要有五個方面：第一，區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但是經(jīng)濟增長率高于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮螅坏诙衼啞⒛蟻啞|南亞、中東、非洲等多數(shù)國家通信發(fā)展水平相對落后，寬帶普及率、移動普及率普遍較低，有巨大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間；第三，中國周邊國家整體國家信息化建設(shè)水平和跨國通信基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，IDC、ICT等市場前景廣闊；第四，新戰(zhàn)略為消化過剩產(chǎn)能和去庫存提供了契機，中國通信行業(yè)相關(guān)產(chǎn)能過剩，如光纖光纜行業(yè)產(chǎn)能過剩率已超50%，拓展國際市場將是最佳出路；第五，中國運營商不僅僅要參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要把先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)帶“出去”，把沿線國家碎片化的利益吸附在統(tǒng)一平臺上，并加速整合升級。
從挑戰(zhàn)上看，運營商需要規(guī)避三大風(fēng)險：第一是政治風(fēng)險。海外電信運營項目往往受項目所在國政治、經(jīng)濟等各種風(fēng)險的影響，特別是通信需求較為強烈的第三世界國家。比如由于政治形勢失穩(wěn)而可能發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)或者暴亂；由于經(jīng)濟狀態(tài)不佳而可能出現(xiàn)金融危機；所在國遭遇國際制裁，款項被凍結(jié)等。第二，財務(wù)風(fēng)險。海外電信運營項目工程資金量較大，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民幣匯率有貶值的壓力，加上所在國的貨幣匯率波動，這就使得企業(yè)在擴展海外市場時面臨復(fù)雜的匯率風(fēng)險。對于很多第三世界國家，稅務(wù)制度不完善。另外，海外市場的應(yīng)收賬款占比也明顯高于國內(nèi)水平，賬期長，存在壞賬的風(fēng)險高。第三，法律風(fēng)險。對于所在國家或地區(qū)法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)法律變更等情況，企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險。
“一帶一路”域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀
傳輸網(wǎng)絡(luò)資源
從區(qū)域內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)資源上看，經(jīng)過多年發(fā)展，中國國際通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平有了較大提升，基本形成多方向、大容量的海陸纜為主，衛(wèi)星為補充的立體傳輸架構(gòu)。從跨境陸地光纜上看，中國已建有19個跨境陸纜邊境站，與周邊接壤的11個國家(朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南)建立了跨境陸地光纜。從國際海底光纜上看，中國已建有6個國際海纜登陸站，實現(xiàn)8條海纜在我國登陸，我國運營商在登陸海纜上擁有帶寬超過5600G，通過海纜我國通信網(wǎng)絡(luò)可以直接延伸到包括6個海上鄰國在內(nèi)的30多個國家和地區(qū)，涵蓋了“一帶一路”區(qū)域主要海上鄰國。從海外POP點上看，中國通信運營企業(yè)擁有海外POP點54個(包括自有和租用)，主要分布在北美、歐洲和亞洲等我國國際通信業(yè)務(wù)量較大的地區(qū)。
互聯(lián)網(wǎng)
從區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上看，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，就目前而言，亞太、北美等區(qū)域的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場規(guī)模最大，歐洲、北美互聯(lián)網(wǎng)帶寬規(guī)模最大；“一帶一路”區(qū)域發(fā)展中國家眾多，雖然目前規(guī)模相對較小，但增速最快，增長潛力巨大。
總體而言，區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)帶寬規(guī)模與市場需求間的鴻溝最大，具備較大的市場開拓空間。
IDC布局
在區(qū)域內(nèi)IDC投資和云計算市場中，東南亞、南亞、中東等地區(qū)的IDC投資增長迅速。未來幾年，雖然北美、亞太I(xiàn)DC市場規(guī)模仍處于主要地位，但“一帶一路”區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的市場潛力巨大。當(dāng)前是拓展新興市場的契機，及早介入有助于提高市場占有率。
四大問題不容忽視
總體而言，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在四大問題。
第一，區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家通信水平相對滯后，但潛力巨大。“一帶一路”及APEC區(qū)域的發(fā)展中國家整體網(wǎng)絡(luò)通信水平相對落后，中亞、南亞、東南亞、中東、非洲等區(qū)域各主要國家尤為明顯。在傳輸網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)帶寬需求方面，區(qū)域內(nèi)的亞太、非洲、拉美等地區(qū)在未來幾年均存在較大的市場空間與增長潛力。國際傳輸系統(tǒng)缺乏的局面不利于相互間經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。
第二，部分方向直達(dá)海底光纜資源不足。我國去往南美洲的國際通信業(yè)務(wù)需經(jīng)美國轉(zhuǎn)接，整體安全性存在隱患，也不利于降低通信成本；從中國、日本、臺灣、香港等東亞主要經(jīng)濟體經(jīng)印尼直達(dá)澳洲東岸和新西蘭方向通信路由缺乏，太平洋島國海纜資源也非常匱乏；東亞至非洲的海纜資源也比較缺乏，主要通過北非到達(dá)歐洲，直達(dá)東非的海纜欠缺。
第三，跨境陸地光纜難以產(chǎn)生輻射效應(yīng)。在14個陸上鄰國中，我國尚未與巴基斯坦、阿富汗、不丹三國建立跨境光纜系統(tǒng)(其中與巴基斯坦的陸纜系統(tǒng)處于建設(shè)階段)，而且由于轉(zhuǎn)接電路價格等協(xié)調(diào)機制還不完善，我國與周邊國家的網(wǎng)絡(luò)連接沒有形成“通道”，輻射作用不強，通而不暢。
第四，缺乏可行的國際陸纜建設(shè)運營模式。區(qū)域性陸地光纜系統(tǒng)跨越多個國家，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和使用，目前尚未有成熟的運作模式。采用傳統(tǒng)的陸纜模式，達(dá)不到預(yù)期效果，無法形成統(tǒng)一管理的區(qū)域國際網(wǎng)絡(luò)，最終將導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)資源閑置。
四大策略助推運營商“走出去”
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電信運營商在“走出去”上已經(jīng)具備了一些優(yōu)勢，然而，在“走出”的具體策略上，還是應(yīng)該有所講究，穩(wěn)步布局，循序漸進(jìn)。
策略一：積極跟進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源與能力的全球輻射。
順勢：把握形勢，開發(fā)走出去
通信運營商應(yīng)提升接應(yīng)國家企業(yè)“走出去”的服務(wù)能力，在重點國家和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“走出去”企業(yè)全面覆蓋，充分挖掘及服務(wù)“走出去”企業(yè)一攬子ICT需求。
借勢：利用政策，營造新機會
通信運營商應(yīng)充分利用國家政策與機會，尋求資金、政策、項目等各方面扶持與商機，同時利用國家外交關(guān)系、國際組織，開拓新的市場拓展渠道。
造勢：打造概念，引領(lǐng)大潮流
通信運營商應(yīng)接應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，傳播“信息化利益共同體”概念，充實、助力國家外交新理念，爭取國家強力推動與扶持。同時，要順應(yīng)國家加強信息安全管理，以信息化手段強化公眾服務(wù)等政策趨勢，為政府強化面向“走出去”的相應(yīng)職能出謀劃策，參與規(guī)則制定，成為趨勢主導(dǎo)者。
策略二：從全球布局的角度出發(fā)，加快傳輸、互聯(lián)網(wǎng)、IDC網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，相互支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)布局。
一、提升大通道及網(wǎng)格密度，構(gòu)建全球高速傳輸網(wǎng)絡(luò)大平臺。具體而言包括四個方面：一、完善節(jié)點布局。在全球各主要經(jīng)濟體中心城市設(shè)置OTN節(jié)點，提高業(yè)務(wù)的快速接入和轉(zhuǎn)發(fā)能力。二、提升大通道及網(wǎng)格密度。增加100G大通道及網(wǎng)格連接方向，提升網(wǎng)絡(luò)互通能力，為業(yè)務(wù)的透明傳送提供高速通道，并通過Mesh網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)提升網(wǎng)絡(luò)安全性。三、形成分層網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。逐步建設(shè)形成核心層、匯聚層及接入層三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為業(yè)務(wù)流量的規(guī)劃提供清晰合理的網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)。四、加強海陸纜資源儲備。整合“一帶一路”相關(guān)國家的資源，推動構(gòu)建中歐方向陸纜組織；積極加入相關(guān)海纜建設(shè)，增加海纜權(quán)益儲備。同時，要加強海陸纜的協(xié)同發(fā)展，尋找更優(yōu)路由，如建設(shè)穿境巴基斯坦陸纜與海纜且形成對接，可以繞過馬六甲海峽，既減少路由長度又增強了路由安全性。
面向云時代打造全球互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接平臺。電信運營商要在原有的傳輸網(wǎng)基礎(chǔ)上，做深I(lǐng)P節(jié)點，形成全球互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接節(jié)點。在節(jié)點的選擇上，可遵從以下原則：所在地經(jīng)濟發(fā)展水平較高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善；所在國政治穩(wěn)定，具備向四周輻射的地理條件，與周邊國家關(guān)系良好，具備一定的地緣優(yōu)勢；所在國與中國有良好的外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于市場開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。
最后，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接平臺為基礎(chǔ)的IDC網(wǎng)絡(luò)。在全球互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接平臺的基礎(chǔ)上，通信運營商應(yīng)通過引入多方合作資本構(gòu)建獨立維護運營的國際化、高質(zhì)量、智能型、大容量全球IDC資源布局，并持續(xù)完善提升現(xiàn)有IDC專網(wǎng)的能力，和智能化水平，形成面向云時代的差異化優(yōu)勢。
策略三：拓寬建設(shè)管理思路，積極尋求國際通信建設(shè)新模式，探索地方與行業(yè)共建、企業(yè)聯(lián)合共建的可行性。
從具體的策略上看，包括四個方面的內(nèi)容。1.增強地方政府和管局在國際通信建設(shè)發(fā)展中的廣泛深入?yún)⑴c；2.發(fā)揮電信運營企業(yè)在國際通信建設(shè)發(fā)展中的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢；3.發(fā)揮地方積極性，借鑒直聯(lián)點建設(shè)模式，爭取地方政府大力支持；4.結(jié)合各電信企業(yè)的發(fā)展計劃和需求，研究國際通信設(shè)施的共建共享。
策略四：探索新模式，充分利用中國資本，進(jìn)行全球資源布局。
投資模式
隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施和4G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)，我國運營商面臨著巨大的資本支出壓力。另外，工信部對電信運營商提出了提速降資的總體要求，因此，我國運營商的利潤空間受到前所未有的擠壓。在這種背景下，運營商向海外市場投資的可用資金受限。運營商應(yīng)該充分利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機，廣泛聯(lián)合各種投資主體，帶動各種資本共同參與到海外通信建設(shè)和運營項目中。
電信運營商：主要進(jìn)行戰(zhàn)略投資，提供建設(shè)、管理、運營模式和經(jīng)驗，是項目運營的主要承擔(dān)者。
國家資本：向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家進(jìn)出口銀行、絲路基金等政策性金融機構(gòu)尋求資本和財務(wù)支持。
當(dāng)?shù)卣航陙恚袊魇》萦绕涫沁吘呈》荩e極參與到國際“一帶一路”戰(zhàn)略中，很多省份都大力發(fā)展與相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如云南、廣西-東南亞，新疆-中亞、巴基斯坦，內(nèi)蒙古-俄羅斯、蒙古，東北-俄羅斯、朝鮮、韓國等。運營商作為大型國企，其投資項目對于政府有較大的吸引力，可以爭取相關(guān)政府的資金和政策支持。
民間資本：近期，國家出臺了鼓勵民間資本參與到通信建設(shè)及運營行業(yè)的政策和措施。運營商應(yīng)抓住該契機，在國際項目中積極引入民資，提高項目運作的活躍度。
信貸模式
海外通信建設(shè)及運營項目初期投資較大，企業(yè)需要向銀行等金融機構(gòu)融資。根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)的不同，企業(yè)可以選取不同的融資方式和運作模式，這樣可以減輕企業(yè)資本支出的壓力，更快地向項目注資。具體融資方式建議如下圖。
總工點評：
“一帶一路”建設(shè)是我國著眼于國際國內(nèi)當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略部署，我國運營商應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略歷史性發(fā)展機遇，充分利用中國資本，依托區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施和國家信息化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)筑最廣泛的利益共同體，實現(xiàn)我國電信運營商全球資源布局的戰(zhàn)略性大跨越。江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院海外板塊業(yè)務(wù)目前已覆蓋“一帶一路”主要國家，具備通信、建筑、信息化、節(jié)能環(huán)保咨詢設(shè)計與系統(tǒng)集成實施交付能力，愿與產(chǎn)業(yè)鏈上的運營商、總包服務(wù)商、設(shè)備提供商等合作伙伴一起為“一帶一路”的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
——江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院總工程師袁源
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