工業和信息化部賽迪智庫規劃所張洪國

隨著“一帶一路”戰略從頂層設計走向逐步落實，全國上下圍繞其展開的各類合作與交流也正如火如荼的進行。從國家層面來講，推進“一帶一路”戰略的核心目標是通過將自身的產能優勢、資金優勢、經驗優勢轉化為新的市場優勢，從而建立“政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”，要完成這一目標，首先是實現“一帶一路”沿線國家的互聯互通，因此，國家通過籌建亞投行和絲路基金、實施重大項目優先推進交通、信息等基礎設施建設，以打開“一帶一路”戰略的突破口。

那么，對沿線主要節點城市來講，如何把握和抓住“一帶一路”戰略帶來的重大發展機遇，找準落腳點和突破口，從而實現收益的最大化，將是擺在地方政府和企業面前的一次重大考驗。

首先，地方推進“一帶一路”戰略的主要落腳點是產業轉型升級。近期，著名經濟學家林毅夫在接受媒體訪問時指出，地方參與“一帶一路”戰略，最終落腳點要落在產業的不斷升級、生產力水平的不斷提高上，這為地方和企業參與“一帶一路”戰略指出一個重要方向。當前各地產業發展普遍存在結構性失衡問題，集中體現為低端領域過剩、中高端環節缺失，推進產業轉型升級的重中之重就是要積極拓展產業發展空間、提升產業發展層次。

“一帶一路”戰略的實施為各地產業轉型升級提供了廣闊的空間，沿線國家大多處于產業發展的初級階段，具有土地、勞動力等方面的優勢，亟需來自資金、技術和人才上的幫助。比如，經過10多年的發展，中國和阿拉伯國家相互成為對方最重要的貿易伙伴，雙邊貿易額超過2300億美元，涉及領域包括石油天然氣、冶金、建材、汽車、家電等廣泛領域，目前中國已經與16個阿拉伯國家簽署了投資保護協定，未來中國還將在大規模向阿拉伯國家轉移勞動密集型技術、幫助當地解決就業方面發揮日益顯著的作用。各地政府應該抓住難得機遇，搭上“一帶一路”戰略這班順風車，及時調整產業政策，鼓勵優勢產能或勞動密集型產業走出去，積極開辟新市場，拓展新的發展空間。

其次，“互聯網+”時代產業轉型升級離不開信息服務水平的提升。當前各地產業發展普遍存在以下幾個方面的突出問題：一是產業管理部門職能交叉，缺乏必要的信息溝通和共享，各自為政，造成不同程度的管理混亂；二是創新能力不強，當前新一輪產業革命的孕育和興起，使得創新的水平和速度發生了翻天覆地的變化，單個企業已經難以滿足創新發展的需要；三是要素資源支撐不足，土地、資金、人才等資源制約普遍存在；四是產業發展的速度和效率不高，過去講“不進則退”，現在各地不僅面臨本區域、本國產業的競爭，同時面臨全球新興市場的競爭，發展的慢了同樣面臨被淘汰的風險。

深入梳理上述問題，我們不難發現，制約當前各地產業發展的關鍵在于各地產業的協同發展能力不強、運行效率不高，政府部門與部門之間的組織協同、官產學研的創新協同、不同地區間的要素協同和市場協同等等。要打通各種瓶頸，實現政府、企業、市場的高效協同，信息平臺建設已經成為日益重要的方向。比如，中興通訊提出基于“一圖一網一云”的創新技術架構（一云，即大數據中心云平臺；一網，即全光8000G骨干網絡；一圖即全景真三維實景地圖），通過建設大數據中心云平臺，打通數據孤島，實現了不同部門異構系統間的資源共享和業務協同，為協同高效發展提供了重要支撐。各地在落實“一帶一路”戰略的過程中，應該將提升信息服務水平擺在更加突出的位置，借助各類信息平臺突破現有的制度和資源約束，形成高效協同的運作模式。

最后，推進智慧城市建設是提升信息服務水平、高效參與“一帶一路”戰略的重要方式。隨著互聯網技術飛速發展和加快應用，“一帶一路”沿途國家的經濟發展與貿易往來正在呈現出一些新特點和新趨勢。比如，隨著沿線國家經貿往來的日益頻繁和各項合作的逐步深入，形成了海量的數據信息，如何高效的收集、整理和分析這些數據資源，對進一步深化雙邊經貿合作將發揮越來越重要的作用。同時，大數據、云計算等一批新產業也獲得快速發展，形成了一些新的增長點。中阿推動建立互聯網經濟實驗區、搭建中阿技術轉移中心綜合信息服務平臺等就是積極應對這些新情況新趨勢的重要舉措。與此同時，各地在“一帶一路”戰略下推進產業高效協同、實現轉型升級也離不開各類信息資源和平臺的有效支撐。目前來看，能夠把兩者有效結合起來的關鍵還是在于推進智慧城市建設。

當然，傳統的智慧城市建設模式由于投資分散、行政壁壘以及技術標準不一等原因已經不能滿足城市信息化建設的需要，應積極采用能夠實現數據全覆蓋、資源集中共享和集約化建設的新型智慧城市建設模式。比如，中興的“智慧城市2.0”，提出“4321”模式，即四個統籌目標、三大創新模式、兩大關鍵任務以及一個開放的平臺，統籌推進智慧城市建設，實現了整個城市不同部門間甚至城市與城市之間的信息共享與協調合作。

可以預見，隨著“一帶一路”戰略的深入實施，信息絲綢之路將會發揮越來越關鍵的作用，而智慧城市將會成為信息絲綢之路的重要載體和核心支撐。通過大數據平臺、跨境商貿交易平臺、技術轉移服務平臺、協同創新平臺等的部署，促進人流、物流、信息流、資金流的快速匯聚，激活本地區的商貿及投資活動，提升自身配套服務能力，為產業轉型升級提供重要保障。