洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，又稱自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，是指1861年至1894年，咸豐皇帝在位期間清朝政府內(nèi)的洋務(wù)派在全國(guó)各地掀起的“師夷之長(zhǎng)技以自強(qiáng)”的改良運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在的中國(guó)電信行業(yè)也需要一場(chǎng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。
中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域涉嫌壟斷，目前正在整改之中。包括電信運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的社會(huì)各界都在呼吁寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)。如果出臺(tái)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，意味著電信運(yùn)營(yíng)商，特別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將獲得大量資金用于寬帶建設(shè)，寬帶水平固然會(huì)提升，不過也可能同時(shí)帶來(lái)應(yīng)用市場(chǎng)的“國(guó)進(jìn)民退”。包括手機(jī)APP在內(nèi)的各種應(yīng)用，電信運(yùn)營(yíng)商都有涉足，這種全面開花的結(jié)果顯示了電信運(yùn)營(yíng)商定位不清，真正有價(jià)值的業(yè)務(wù)沒有去做，而去做一些自己不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。如果得到更多資金，電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)嚴(yán)重“攪局”應(yīng)用市場(chǎng)，造成不必要的混亂局面。因此，寬帶問題要真正解決，還需要解決網(wǎng)業(yè)分離以及裁判員和運(yùn)動(dòng)員分離的問題。
他山之石可以攻玉，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商如何改革，也許我們可以從國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商上尋找經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的電信行業(yè)需要一場(chǎng)“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。
寬帶提速全球化
寬帶提速、電信改革的聲音在全世界響起。
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）在2010年2月制定了《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，向國(guó)會(huì)申請(qǐng)250億美元建成高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在2020年美國(guó)一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。FCC于2010年3月15日宣布，美國(guó)將大力普及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在未來(lái)10年內(nèi)在美國(guó)各個(gè)角落建立起高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。要在未來(lái)10年內(nèi)，為至少1億個(gè)美國(guó)家庭建立傳輸速度達(dá)每秒100兆比特的網(wǎng)絡(luò)，這一速度將比現(xiàn)有用戶上網(wǎng)速度快20倍以上。
同時(shí)在學(xué)校、醫(yī)院和政府部門等公共場(chǎng)所建立每秒1比特的高速網(wǎng)絡(luò)，并為警察、消防隊(duì)和其他公共安全部門建立新的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以確保這些部門在緊急情況下能相互聯(lián)系和分享信息。
歐盟對(duì)于寬帶建設(shè)也不甘落后，2010年3月歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，《歐洲2020戰(zhàn)略》把“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七大旗艦計(jì)劃之一。“歐洲數(shù)字化議程”計(jì)劃的目標(biāo)是到2013年要實(shí)現(xiàn)全民寬帶接入，2020年使所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速率都在每秒30兆以上，至少一半的歐盟家庭寬帶接入速率可以達(dá)到每秒100兆。
歐盟國(guó)家中，德國(guó)政府宣布2010年德國(guó)家庭寬帶覆蓋率將提高到100%，2018年要將全國(guó)的平均網(wǎng)速提高到50Mbps；西班牙則承諾在2016年實(shí)現(xiàn)馬德里全市光纖入戶，平均速率達(dá)到100Mbps；英國(guó)政府計(jì)劃用4到5年的時(shí)間通過改善網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字通信業(yè)占GDP的比重提升到12%到14%；法國(guó)自2008年開始實(shí)施一項(xiàng)為期5年的寬帶計(jì)劃，目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬(wàn)個(gè)家庭。法國(guó)政府預(yù)計(jì)，在2008年至2018年這十年內(nèi)，寬帶投資將達(dá)到130億美元。
俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與歐洲各國(guó)有明顯差距，到2009年年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶為4200萬(wàn)，占居民總數(shù)的 36%，僅相當(dāng)于法國(guó)一半的水平。
即便如此，俄羅斯對(duì)信息社會(huì)也非常重視，俄羅斯早在1995年就通過了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。2002年1月，俄羅斯政府又正式出臺(tái)了《2002～2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》。此后，俄羅斯開始實(shí)施一系列信息社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，如《“電子俄羅斯”聯(lián)邦目標(biāo)綱要》、《2010年前聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用構(gòu)想》、《2010年前地區(qū)信息化構(gòu)想》、《俄羅斯信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《2010年前俄羅斯聯(lián)邦電子政府建設(shè)構(gòu)想》等。
去年，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設(shè)“2011-2020信息社會(huì)”長(zhǎng)期方案的草案。俄羅斯計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)，每年對(duì)該項(xiàng)目投資100億盧布(約22.36億元人民幣)，投資總額達(dá)1000億盧布。
相較于俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)，印度的寬帶發(fā)展更為落后，2000年以后，印度軟件服務(wù)業(yè)借“千年蟲”的機(jī)遇，獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展，成為世界公認(rèn)的新興軟件大國(guó)，但印度軟件服務(wù)業(yè)的主要需求在美國(guó)，而國(guó)內(nèi)對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的ICT需求十分有限，因此印度互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，主要是近年的事情。印度目前城市居民只有20%是互聯(lián)網(wǎng)用戶，農(nóng)村居民中只有5%的人用過互聯(lián)網(wǎng)。
印度網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前面對(duì)的主要問題，是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施問題。截至2011年7月，印度寬帶用戶數(shù)僅有1250萬(wàn)，寬帶普及率為1%，主流網(wǎng)速為256kbps。
2011年11月初，印度公布了《2011國(guó)家電信法》草案，將取代現(xiàn)行電信法。新電信法的一大目的就是要急速推進(jìn)寬帶普及和速率等。印度希望使目前寬帶下載速率從256kbps提高到512kbps，并在2015年達(dá)到2Mbps，此后將達(dá)到至少100Mbps。印度政府希望五年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)能達(dá)到6億。
256kbps的網(wǎng)速是國(guó)內(nèi)數(shù)年前的水平，現(xiàn)在印度以及俄羅斯正在做的和國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商正在做的一樣，都是在努力地提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，但僅僅提高網(wǎng)速就夠了嗎？
帶寬提高僅僅是開始
我們的近鄰韓國(guó)，其寬帶發(fā)展的最大特點(diǎn)就是帶寬大、網(wǎng)速快，目前，韓國(guó)家庭寬帶的普及率已經(jīng)達(dá)到95%，平均速率為20.4Mb，為全球?qū)拵阅芫C合排名首位，韓國(guó)最快將于2013年建成在10秒鐘內(nèi)即可下載完一部DVD級(jí)電影的千兆位寬帶網(wǎng)絡(luò)，據(jù)美國(guó)電信工會(huì)的報(bào)告顯示，從寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方式看，韓國(guó)超寬帶用戶超過1 600萬(wàn)。
但作為全球?qū)拵占奥首罡叩膰?guó)家，韓國(guó)做的并不是單單提高帶寬，而是重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G無(wú)線上網(wǎng)和數(shù)字電視、地面廣播緊密結(jié)合。韓國(guó)政府在2009年1月頒布的《2009-2013年廣播通信網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》中提出，投資325億美元，在2013年前實(shí)現(xiàn)目前60%的有線電話IP化，普及VoIP網(wǎng)絡(luò)電話；2012年后建造超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供1Gb有線上網(wǎng)服務(wù)，對(duì)4 000萬(wàn)用戶提供1Mb的3G無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)，2013年推出10Mb的3.9/4G服務(wù)。2010年前除建造IPTV之外，將地面電視廣播基礎(chǔ)建設(shè)提升到雙向互動(dòng)環(huán)境，在提供收看電視的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)在線購(gòu)物的雙向服務(wù)。
顯然，韓國(guó)的寬帶不僅僅是速度快，更重要的是提供相應(yīng)的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)包括在線購(gòu)物在內(nèi)的各種服務(wù)，這才是韓國(guó)寬帶發(fā)展的關(guān)鍵也是其高速寬帶的意義所在。
日本也在積極投入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，2009年7月，日本推出國(guó)家信息化戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》。在該戰(zhàn)略中將會(huì)投資19億美元，到2015年實(shí)現(xiàn)以Gb級(jí)速率快速且簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。2010年9月，日本政府在公布的《新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》稱，將通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年左右使國(guó)內(nèi)約4900萬(wàn)戶家庭能夠利用寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
但同時(shí)，日本也沒有忽略寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，日本政府提倡發(fā)展全球通用的網(wǎng)上數(shù)碼內(nèi)容，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)波及效果達(dá)到10萬(wàn)億日元等。
基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，在有了足夠的帶寬之后，如何有效地利用這些帶寬才是最重要的。就好像蘋果的AppStore一樣，僅有Store是不夠的，人們使用蘋果的產(chǎn)品也并不是為了Store，而是里面的App，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)也是如此，足夠的帶寬僅僅是一個(gè)前提，在帶寬上面跑的東西才是決定用戶的關(guān)鍵。
去其糟粕：法德的網(wǎng)業(yè)不分
中國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)需要借助國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但借鑒哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)卻需要謹(jǐn)慎。如何處理好電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“裁判員”的角色則至關(guān)重要，如果電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“裁判員”在提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)還要提供應(yīng)用服務(wù)做“運(yùn)動(dòng)員”的話， 對(duì)于廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶來(lái)說(shuō)，改革就并不成功。
仍然拿蘋果舉例，作為“裁判員”的蘋果僅僅建立起平臺(tái)并維持APPSTORE的秩序，但是如果蘋果這個(gè)“裁判員”也自己做APP兼職“運(yùn)動(dòng)員”的話，其他應(yīng)用開發(fā)者開發(fā)的應(yīng)用程序如何跟蘋果開發(fā)的應(yīng)用程序競(jìng)爭(zhēng)呢，平臺(tái)的公正性無(wú)法保證，因此需要避免既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。
而德國(guó)和法國(guó)電信行業(yè)最大的特點(diǎn)就是網(wǎng)業(yè)不分離。
德國(guó)于2009年開始實(shí)施《國(guó)家寬帶戰(zhàn)略》，目標(biāo)是2010年全德國(guó)都能用上寬帶，到2014年確保至少有75%的家庭用上50兆的寬帶連接。據(jù)估計(jì)，到2014年這項(xiàng)計(jì)劃將創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)工作崗位，到2020年有望創(chuàng)造96.8萬(wàn)個(gè)工作崗位。
在寬帶發(fā)展過程中德國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視信息通信產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為信息通信產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但結(jié)果是在國(guó)際范圍，德國(guó)IT企業(yè)面臨互聯(lián)網(wǎng)前沿趨勢(shì)帶來(lái)的較大挑戰(zhàn)，究其原因就是在寬帶發(fā)展方面，德國(guó)反對(duì)網(wǎng)業(yè)功能分離，采取對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商加以保護(hù)的政策，這種戰(zhàn)略對(duì)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)發(fā)展，產(chǎn)生了不利的抑制作用。
2006年底德國(guó)議會(huì)通過了一項(xiàng)議案，決定對(duì)德國(guó)電信Deutsche Telekom實(shí)施管制假期。 管制假期是指拒絕競(jìng)爭(zhēng)者接入自己的新建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)保證主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商收回投資。顯然，采取如此政策的德國(guó)寬帶難以追趕英美就在預(yù)料之中了。
與德國(guó)的寬帶政策類似，法國(guó)的寬帶政策也使得電信運(yùn)營(yíng)商既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略偏于零散，法國(guó)很少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，而主要利用法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為做出明確的規(guī)范。因此對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有抑制作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
取其精華：英美的網(wǎng)業(yè)分離
相比起德法的寬帶戰(zhàn)略，正占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)龍頭地位的美國(guó)人也許更加值得我們學(xué)習(xí)，而其中最關(guān)鍵的就是要網(wǎng)業(yè)分離。
美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早，但與中國(guó)一樣，都是從1993年才將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，因此美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好并不在于發(fā)展時(shí)間的長(zhǎng)短，而是政策思路的問題。
1994年克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII）”，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道以及保障普遍服務(wù)。1996年進(jìn)而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對(duì)新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，并通過了新的電信法,消除電信行業(yè)的壟斷,開放所有的電信市場(chǎng),推動(dòng)美國(guó)電信業(yè)展開新的競(jìng)爭(zhēng)和重組。美國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持推行技術(shù)中立政策，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展；為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用制定支持政策，為它們免除不必要的管制。
美國(guó)在布什總統(tǒng)時(shí)期，就制定了寬帶發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展普及的、負(fù)擔(dān)得起的寬帶技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)寬帶普遍接入的目標(biāo)，美國(guó)采取了一系列的措施，刺激和加快美國(guó)寬帶發(fā)展。第一，支持寬帶設(shè)備的商業(yè)性投資。第二，支持新應(yīng)用與新技術(shù)的研發(fā)。第三，由政府牽頭，建立一些有吸引力的內(nèi)容信息，并在寬帶應(yīng)用中向社會(huì)做示范。第四，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)數(shù)字內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第五，為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策。第六，增強(qiáng)消費(fèi)信心以及計(jì)算機(jī)安全。第七，保證商品、服務(wù)以及觀念在互聯(lián)網(wǎng)上自由暢通。第八，提高無(wú)線頻率資源的效率，為寬帶發(fā)展提供無(wú)線頻率管理方面的便利條件。
從美國(guó)政府提出的政策不難看出，美國(guó)人提倡的是“網(wǎng)業(yè)分離”，即基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)相分離，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”這一條表明，美國(guó)人顯然鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，以希望避免電信運(yùn)營(yíng)商既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象出現(xiàn)， 美國(guó)電信戰(zhàn)略精神的核心是裁判員保持嚴(yán)格中立，裁判員不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。取得的效果是作為運(yùn)動(dòng)員的電信應(yīng)用獲得大繁榮、大發(fā)展。而中國(guó)電信業(yè)由于裁判員與運(yùn)動(dòng)員不分，使許多運(yùn)動(dòng)員出局。例如，中國(guó)民營(yíng)ISP一度超過百家，但由于電信壟斷，短短幾年幾乎全部死光。
在國(guó)際社會(huì)一向與美國(guó)焦不離孟的英國(guó)也采取了與美國(guó)類似的電信政策，英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)惠及全民的福利效果，重視文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)追隨美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在寬帶發(fā)展方面，與德國(guó)比較，英國(guó)主要采取網(wǎng)業(yè)分離政策，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
英國(guó)政府未來(lái)幾年將大力推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，希望在2012年之前使所有地區(qū)都享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。英國(guó)政府也重視信息技術(shù)的研發(fā)。英國(guó)研究理事會(huì)計(jì)劃在3年內(nèi)拿出1.2億英鎊用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的研發(fā)，包括成立3個(gè)數(shù)字研究基地。英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)計(jì)劃拿出3000萬(wàn)英鎊支持?jǐn)?shù)字英國(guó)戰(zhàn)略中的創(chuàng)新活動(dòng)。英國(guó)政府還決定投入1160萬(wàn)英鎊用于支持信息技術(shù)技能培訓(xùn)，英國(guó)研究理事會(huì)計(jì)劃投入3400萬(wàn)英鎊支持博士生的培養(yǎng)。英國(guó)通過經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投入了150億英鎊，用于發(fā)展寬帶、智能運(yùn)輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)，這些投資可以為英國(guó)創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)工作崗位。
中國(guó)同各國(guó)比較起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略上還存在許多有待加強(qiáng)的地方。美國(guó)的戰(zhàn)略全局觀和領(lǐng)導(dǎo)力；歐盟對(duì)信息社會(huì)認(rèn)識(shí)的高度；日韓對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的更加現(xiàn)代化的理解，都有值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，各國(guó)有各國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自然不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但有一點(diǎn)卻是肯定的，中國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)需要網(wǎng)業(yè)分離，電信運(yùn)營(yíng)商不能既做裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，如果這樣的話，現(xiàn)在看似“眾望所歸”的寬帶提速也許并不能起到從根本上改善我國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)，我們即將面臨的問題就是空有快速的帶寬，卻沒有能與之相匹配的內(nèi)容以及服務(wù)。
壟斷不再是免死金牌
如果認(rèn)為寬帶提速了，就萬(wàn)事大吉了，就大錯(cuò)特錯(cuò)了，如果不學(xué)習(xí)美國(guó)人的網(wǎng)頁(yè)分離政策，對(duì)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的打擊很可能是毀滅性的。
因?yàn)橹袊?guó)電信行業(yè)的壟斷有可能被美國(guó)人打破，壟斷在未來(lái)有可能不再是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的免死金牌了。
提速之后，相關(guān)政策的傾斜以及APP的發(fā)展仍然事關(guān)運(yùn)營(yíng)商的前景，即使提速之后，運(yùn)營(yíng)商仍將面臨著來(lái)自歐美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。
2011年5月23日美國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，奧巴馬總統(tǒng)稱之為“美國(guó)第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定全盤計(jì)劃”。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》闡述了美國(guó)“在日益以網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的世界如何建立繁榮、增進(jìn)安全和保護(hù)開放”。 美國(guó)白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員施密特將這份戰(zhàn)略文件稱為美國(guó)在21世紀(jì)的“歷史性政策文件”。該戰(zhàn)略文件稱，美國(guó)希望打造“開放、可共同使用、安全、可信賴”的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間，并將綜合利用外交、防務(wù)和發(fā)展手段來(lái)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。
除了官方戰(zhàn)略外，美國(guó)信息空間戰(zhàn)略行動(dòng)的另一特點(diǎn)是企業(yè)行動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略的密切配合，企業(yè)擴(kuò)張正在起到國(guó)家所無(wú)法替代的作用。例如Google正在推出的“另外30億”（O3b，other 3 billion）計(jì)劃，O3b網(wǎng)絡(luò)公司是由互聯(lián)網(wǎng)巨頭Google、媒體巨頭馬隆旗下的海外有線電視運(yùn)營(yíng)商Liberty Global和匯豐銀行聯(lián)合組建的一家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)公司。它的名稱O3b(other 3 billion）即“另外的30億”的縮寫，這個(gè)數(shù)字，就是全球尚未接入互聯(lián)網(wǎng)的人口。
O3b的服務(wù)網(wǎng)速最高可達(dá)10G。衛(wèi)星可向軌道平面南北45度角以內(nèi)的地區(qū)傳送數(shù)據(jù)，衛(wèi)星壽命在十到十五年。三家公司總共投入了6500萬(wàn)美元，建造和發(fā)射衛(wèi)星的總成本估計(jì)將達(dá)6.5億美元。
顯然，谷歌的O3b可以讓中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶繞過中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)城”，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)關(guān)和路由器將失去作用，到那時(shí)，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位失去，即使提高了網(wǎng)速，也不過與美國(guó)人提供的網(wǎng)速相當(dāng)，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)拼不過，有沒有增值服務(wù)的話，下場(chǎng)可想而知。
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