近日，國務院法制辦公室發布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務管理規定（征求意見稿）》，其中明確規定未經用戶許可，任何組織和個人不得向其發送商業短信息；用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發送內容相同或相似的短信息。這一規定也將成為治理垃圾短信現象的政策依據。

工信部已開始準備給“垃圾短信”開刀了。以白字黑字的規章制度之刀直指不法商家、不良運營商，對廣大手機用戶來說，這是喜事。意味著“垃圾短息”之痼疾將有望得到根治，手機信箱也能清凈一下子了。

但是，從近年來對“垃圾短信”的整治成效來看，往往容易出現“罰酒三杯”式的不痛不癢的整治效果，也容易出現“哪里痛貼哪里”的局部整治觀念。最終導致“垃圾短信”久治不滅，窮根不除。因此，《規定》的出臺即恰逢其時又充滿壓力和挑戰。萬一實施不到位、執行不到點，不夠全面、不夠徹底，便容易陷入一紙空文之沼。如此，《規定》在實施之前須要辨清全局、順出枝節，厘清“垃圾短信”從生產到接收的整條產業鏈，這是關鍵；巡視每一個環節，由點到面，環環打擊，綜合治理。真正將《規定》落到實處。

首先，揪出制造“垃圾短信”的源頭。由于耗費低但收益大，加上犯罪成本及技術門檻較低等因素，誘使了一些商家和企業致力于短信群發業務，并與承包商、電信運營商簽訂群發協議。他們以“利益”綁架運營商，借其手向手機用戶單向性群發各種商業短信。對此，《規定》的實施應在揪出源頭上下功夫，逮到一家、嚴打一家，以律法之威作為他們的行為準則和警戒線。現在正值國家大力推行依法治國、依法治網之期，同樣的，短信傳播領域也非法外之地；各位商家應清醒地認識這一點。

其次，扼住電信運營商的牟利之手。商家企業之所以能群發短信，能讓“垃圾短信”滿天飛，少不了電信運營商的“同流合污”。因為這些短信的發送大多需要經過運營商的“轉手”。每當我們訂購SP收費業務時，運營商們總是以“代扣費”為其措辭并突出強調，似乎在告訴我們這收不收費、收多少都與他們無關；這會讓我們無限懷疑欠費一分就停機的運營商怎會免費為人“賣命”？本來，運營商本身就有著對“垃圾短信”的監管監督責任，而很多運營商不但不擔責反而“監守自盜”、“為虎作倀”，助推“垃圾短信”的繁衍傳播，與法治快軌背道而馳。對此，《規定》應利劍出鞘，斬斷營運商這環利益鏈條，扼住其牟利之手。相關監察部門應加強對運營商的監督管理，讓他們行正走直。

此外，還有些來歷不明的“偽基站”時常出來作祟，對其源頭和傳播路徑的掌控首先需要用技術手段進行有效干預，再找出源頭、掐斷路徑，并配以重拳打擊。偽基站主要靠冒充三大運營商的短信客服號碼進行詐騙，經常令人防不勝防，難辨真偽。因此，“偽基站”也是一個不容忽視的“垃圾短信”爆發點，也需大力除之。

同時，用戶舉報機制亟需建立和完善。對于“垃圾短息”，很多人都忍了，刪除了事。一是找不到投訴路徑，二是舉報投訴了卻毫無下文。因而，具體可行的檢舉措施非常必要。具體設置上，如可在這些商業短息的內容中加入“拒收”這一項，用戶自主選擇收還是不收，完全可以行使自己的通信自由權利。對于拒收的，商家、運營商就不得再發送，否則就是違規違法。只有廣大用戶共同參與到“垃圾短信”的打擊行動中來，在頑強的痼疾也會被清除、被治愈。

《規定》還指出，對于違反相關規定的基礎電信業務經營者和短信息服務提供者，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會公告。即使3萬罰款對某些商家、承包商或運營商來說如九牛一毛，但對一些商家而言，名聲遠比3萬塊錢重要，“向社會公告”可謂治賊利招。故而，某些商家、運營商當慎之而后行。

因此，只有厘清了這條“垃圾短信”的產業鏈條，才能治之有法，才能摸清方向、搞清線路，并將錘頭準確砸在釘子上。用戶有了明確有效的反饋、舉報及投訴渠道和機制，才能更加完美的配合《規定》的具體操作，使之實施有效。