2014年，對中國電信業(yè)來說注定是極不平凡的一年，這一年被業(yè)界廣泛認(rèn)為是新一輪電信改革的元年。作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電信改革備受關(guān)注。

古人云，“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。”在全面深化改革的大潮中，起到鏈接各行各業(yè)信息紐帶作用的電信業(yè)無疑更能感受到改革的脈搏。

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其中，信息化起到了關(guān)鍵核心作用，可以說沒有信息化，其他“三化”就如同喪失了眼睛和耳朵，最終可能成為無源之水，無本之木。

作為全面實現(xiàn)信息化的“國家隊”——電信業(yè)肩負(fù)著光榮的歷史使命，它在新的歷史時期，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型以及全面深化改革過程中的作用更不容忽視。

當(dāng)前，社會發(fā)展所催生的新問題、新矛盾、新命題層出不窮，原有的電信體制機(jī)制、發(fā)展路徑、服務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式等已經(jīng)難以滿足新時代對行業(yè)提出的新挑戰(zhàn)。比如，移動互聯(lián)網(wǎng)和OTT應(yīng)用的迅速發(fā)展，以微信為代表的即時通信軟件的“逆天”式成長，電信運營業(yè)基礎(chǔ)的話音和短信業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重擠壓，運營商倍感壓力。

站在歷史與未來的交織點上，有且只有全面深化改革才能使電信業(yè)恢復(fù)往日的風(fēng)采。我們欣喜地看到，自去年11月中共中央提出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定以來，電信業(yè)務(wù)實高效的改革步伐贏得了一片贊譽(yù)。正如一位專家所言，電信業(yè)改革為各行業(yè)全面深化改革帶了個好頭。

“律回春暉漸，萬象始更新”。去年歲末，三大電信基礎(chǔ)運營企業(yè)相繼獲得了工信部頒發(fā)的4G牌照，可以說拉開了新一輪電信改革的大幕。中國移動運營TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，迅速實現(xiàn)了其4G業(yè)務(wù)的規(guī)模化和市場化，隨后，電信、聯(lián)通獲得LTE FDD網(wǎng)絡(luò)試點許可，兩者開始了雙網(wǎng)聯(lián)運，融合組網(wǎng)，初步實現(xiàn)了規(guī)模化運作。中國網(wǎng)絡(luò)提速，寬帶化、移動化、高速化、智能化的網(wǎng)絡(luò)為全面深化改革和國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐；

1月8日，工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》征求意見稿，開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，并先后發(fā)放兩批虛擬運營商牌照，民資進(jìn)入電信基礎(chǔ)運營體系。由此，電信業(yè)全面推行混合所有制改革的大幕開啟，民營資本這條“鯰魚”盤活整個產(chǎn)業(yè)成為談?wù)摰慕裹c；

4月30日，隨著財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，電信業(yè)“營改增”6月1日起正式實施，電信業(yè)稅收體制改革起步。專家認(rèn)為，差別稅率體現(xiàn)了稅制設(shè)計的科學(xué)化和精細(xì)化，“營改增”后，電信企業(yè)的稅負(fù)未來會更加趨于合理；

7月18日，由三大運營商共同出資設(shè)立的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（俗稱為“鐵塔公司”）正式掛牌成立，呼吁多年的電信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離終將成行，運營商經(jīng)營范疇發(fā)生根本性變化。隨著鐵塔公司的成立，運營商的業(yè)務(wù)改革和經(jīng)營改革提速，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向越來越明朗。

……

改革號角已經(jīng)全面吹響。

不過，從目前來看，新一輪的電信改革遠(yuǎn)不止于此，所謂“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”，在這個過程中，新矛盾、新問題會不斷出現(xiàn)。一位監(jiān)管部門人士告訴筆者，新一輪電信改革跟以往不同，行業(yè)面臨的外部形勢更加復(fù)雜，不可控因素更多，改革不可能一蹴而就，未來電信業(yè)的發(fā)展路徑模式還在不斷探索。“淺嘗輒止的挖井故事不能在電信改革中重演。”

確實，電信業(yè)該走什么路、向何處去這個攸關(guān)行業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略問題擺在了千千萬萬中國電信業(yè)從業(yè)人員的面前，不能回避更不能無視。

起底本輪電信改革，充分認(rèn)識當(dāng)前電信市場的轉(zhuǎn)折大勢，是必須認(rèn)清的問題，應(yīng)勢而動，觀勢而為，方能真正有所作為。當(dāng)前，信息化大潮洶涌爆發(fā)，信息消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要的不可忽視的力量，而電信業(yè)在信息消費這個藍(lán)海中有所作為的難度已經(jīng)越來越大，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊有目共睹。

其次要深刻認(rèn)識自身的短板和缺陷，著力調(diào)整改進(jìn)與當(dāng)前發(fā)展不相適應(yīng)的元素和基因。比如之前電信資費非市場化、體制機(jī)制弊病凸現(xiàn)、電信思維濃厚、轉(zhuǎn)型速度跟不上時代腳步等。

前途是光明的，道路是曲折的。筆者認(rèn)為，新一輪電信改革應(yīng)抓住當(dāng)前熱點重點問題，解決行業(yè)矛盾突出的難題，總體來說應(yīng)堅持 “一條主線、兩個著力點”的原則：“一條主線”即牢固把握全面市場化這條主線，監(jiān)管部門既要減少行政干預(yù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力，又要通過不斷引進(jìn)外部資本，打破利益藩籬和行業(yè)壟斷，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

“兩個著力點”即堅持電信改革穩(wěn)中求進(jìn)服務(wù)大局和轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。新一輪電信改革要“蹄疾而步穩(wěn)”，新一輪電信改革要向外部找支撐點，始終以服務(wù)全面深化改革大局為己任。同時，要與運營企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)提質(zhì)增效。若此，新一輪電信改革必將成為一場具有里程碑意義的改革。