區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認證和價值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議之一，被認為是徹底改變業(yè)務(wù)乃至組織運作方式的重大突破性技術(shù)，越來越受到政府和組織的重視，并開始探索在多個行業(yè)領(lǐng)域的應用，如何應用于數(shù)字政府成為探討的重點方向之一。介紹區(qū)塊鏈技術(shù)在國內(nèi)外數(shù)字政府的落地應用案例，梳理數(shù)字政府應用需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點，對區(qū)塊鏈在數(shù)字政府領(lǐng)域的應用提出相關(guān)建議。

1區(qū)塊鏈技術(shù)概述

1.1區(qū)塊鏈概念及內(nèi)涵

區(qū)塊鏈是由多個參與方共同記錄和維護的分布式數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫通過哈希索引形成一種鏈狀結(jié)構(gòu)，其中數(shù)據(jù)的記錄和維護通過密碼學技術(shù)來保護其完整性，使得任何一方難以篡改、抵賴、造假。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了不同組織機構(gòu)在非可信環(huán)境下建立信任的可能性，降低了電子數(shù)據(jù)取證的成本，帶來了建立信任的范式轉(zhuǎn)變，在特定場景下可以產(chǎn)生巨大的價值。

區(qū)塊鏈的特性主要包括：

(1)去中心化：不依賴額外的第三方管理機構(gòu)或硬件設(shè)施;(2)難以篡改：數(shù)據(jù)全網(wǎng)傳播和同步，篡改成本極為高昂;(3)自治性：對“人”的信任改變?yōu)閷C器的信任;(4)智能化：在區(qū)塊鏈上部署智能合約，可以執(zhí)行復雜的業(yè)務(wù)邏輯;(5)隱私性：加密技術(shù)的使用，有利于保護用戶的身份或其他隱私信息;(6)安全性：不會因為某個節(jié)點的原因影響整體系統(tǒng)的功能和安全。

1.2區(qū)塊鏈技術(shù)可應用于行業(yè)的條件

據(jù)普華永道相關(guān)報告，區(qū)塊鏈不是解決數(shù)據(jù)和資產(chǎn)交易中出現(xiàn)的所有問題的一站式解決方案，只有當某個行業(yè)/領(lǐng)域的應用項目同時滿足下述3個及以上的條件時，可考慮引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)：

(1)有多方數(shù)據(jù)更新需求，即當多個參加方進行的操作需要被記錄;

(2)有驗證需求，即當有必要在各方之間建立信任并讓他們明白他們的行為是被記錄的;

(3)該項目需要一個或多個中介，并會因此增加成本和復雜性;

(4)交易具有時間敏感性，即時間延遲會對業(yè)務(wù)造成影響;

(5)交易需要互動，即項目由多個參與者創(chuàng)建并依賴于他們的互動。

2區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應用案例

2.1國外政府對區(qū)塊鏈技術(shù)的應用

(1)愛沙尼亞：數(shù)字政府新典范

愛沙尼亞被認為是數(shù)字政府的全球領(lǐng)先國，2007年，早在區(qū)塊鏈技術(shù)問世之前，愛沙尼亞就啟動了全民數(shù)字身份證項目，推出了無鑰簽名基礎(chǔ)架構(gòu)(keylesssignatureinfrastructure,KSI，“在KSI之下，歷史無法重寫。”)。2014年愛沙尼亞發(fā)起“數(shù)字國家計劃”，旨在通過部署區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，“建立全球首個沒有物理邊界，完全基于數(shù)字空間及共識的數(shù)字國家”。教育、健康、投票、數(shù)字簽名、交通、稅收等領(lǐng)域。目前，90%以上的愛沙尼亞民眾擁有電子身份卡，持有電子身份證卡的公民可以獲取4000多項公共和私人的數(shù)字化服務(wù);98%的銀行交易在網(wǎng)上完成。

(2)美國：大規(guī)模開展區(qū)塊鏈的探索及應用

美國政府高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應用。美國政府認為，可能應用到區(qū)塊鏈技術(shù)的領(lǐng)域包括：財務(wù)管理、采購，IT資產(chǎn)和供應鏈管理，智能合約，專利、商標版權(quán)、特許權(quán)使用費，政府簽發(fā)的證件，如簽證、護照、SSN和出生證明、聯(lián)邦人力勞動力數(shù)據(jù)、撥款、聯(lián)邦援助和外援交付等。目前區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)深入滲透和應用到了多個政府部門和機構(gòu)。

除此之外，其他國家政府機構(gòu)也在不同方面應用區(qū)塊鏈技術(shù)。在格魯濟尼亞，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)被用于減少喬治亞州的財產(chǎn)注冊費，保證土地所有權(quán)安全的交易。迪拜通過與IBM、ConsenSy合作，利用區(qū)塊鏈加速政務(wù)效率、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，預計在2020年將所有政府交易轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊鏈模式，每年可節(jié)省1億頁文書工作，2510萬小時工作時間和4.11億公里的公民出行歷程，成為區(qū)塊鏈先鋒城市。

2.2區(qū)塊鏈技術(shù)在國內(nèi)政務(wù)領(lǐng)域的應用

我國在區(qū)塊鏈政策層面，一方面中央加大對ICO項目的監(jiān)管，另一方面積極推動國內(nèi)區(qū)塊鏈的相關(guān)領(lǐng)域研究、標準化制定以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應用逐漸延伸至政府公共管理與社會治理領(lǐng)域，國內(nèi)部分地方政府相繼加大了對區(qū)塊鏈技術(shù)的支持發(fā)展。在浙江，省政府將區(qū)塊鏈發(fā)展寫入政府工作報告;在南京，區(qū)塊鏈技術(shù)應用于房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理。

(1)貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用

2016年底，貴陽市人民政府新聞辦公室出版了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》的報告，探索區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及其應用。根據(jù)白皮書總體架構(gòu)和試點啟動安排，2017年推進區(qū)塊鏈在三大領(lǐng)域、共12個場景的試點應用：①政用領(lǐng)域：包括政府數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等場景;②民用領(lǐng)域：包括精準扶貧、個人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行等場景;③商用領(lǐng)域：包括票據(jù)、小微企業(yè)信用認證、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、供應鏈管理與供應鏈金融、貨運物流等場景。從后續(xù)發(fā)展落地情況來看，由于貴陽的經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)較為薄弱，對于區(qū)塊鏈發(fā)展有掣肘作用，目前只有精準扶貧的2個項目落地，具有地方特點。區(qū)塊鏈+精準扶貧：利用區(qū)塊鏈技術(shù)全程記錄、順序時間戳、不可篡改、可追溯等特性，將扶貧的場景中的貧困人口識別、資金、管理、監(jiān)督、政策等各個環(huán)節(jié)納入?yún)^(qū)塊鏈管理系統(tǒng)。通過與傳統(tǒng)的人員管理方式與區(qū)塊鏈技術(shù)應用有機結(jié)合，讓扶貧基金沿著規(guī)定的用途、使用條件、時間限制等使用規(guī)范安全、透明、精準地投放使用。

(2)數(shù)字雄安

雄安新區(qū)由于其獨特的地位，獲得政策、資金等多方面支持，在區(qū)塊鏈發(fā)展中占據(jù)先機，“超前布局區(qū)塊鏈”被寫進黨中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復，是區(qū)塊鏈技術(shù)實際落地應用的城市中的表率。雄安區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域最先落地，主要應用包括：

① 工程建設(shè)招標：雄安新區(qū)在政府管理中引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，對工程建設(shè)投標等每一項決策，進行全過程信息留檔，作為證據(jù)隨時可以調(diào)取查看，出現(xiàn)問題依法問責。

②“千年秀林”項目財務(wù)管理：“千年秀林”項目通過雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行，每顆樹都有二維碼專屬“身份證”，實現(xiàn)從苗圃到種植、管護、成長的可追溯的全生命周期管理。

③房屋租賃：2018年上線區(qū)塊鏈房屋租賃應用平臺，掛牌房源信息、房東房客的身份信息及房屋租賃合同信息都記錄在區(qū)塊鏈上，相互驗證、無法篡改。

3區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應用思考

3.1數(shù)字政府需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點

從數(shù)字政府的目標來看，主要在于推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，破除“信息孤島”，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合。這些發(fā)展需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心、分布式、互信等理念極為契合。在數(shù)字政府領(lǐng)域選擇運用區(qū)塊鏈技術(shù)，首先是由于它能夠支撐數(shù)字政府底層數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程的一些共享層面的問題，包括數(shù)據(jù)的流通、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等。多個機構(gòu)之間需要互換數(shù)據(jù)時才需要區(qū)塊鏈，數(shù)據(jù)是在每一個參與節(jié)點上進行復制，由于可以制定統(tǒng)一的標準、節(jié)點不能私自篡改數(shù)據(jù)，從而提升了數(shù)據(jù)的可信性和質(zhì)量，同時也通過加密和健全的驗證方法保證了數(shù)據(jù)的安全。除了能解決數(shù)據(jù)安全性相關(guān)問題以外，有一些業(yè)務(wù)流程層面的涉及到多個部門之間交換的場景，也可以考慮應用區(qū)塊鏈技術(shù)。

從信息安全的角度來看，區(qū)塊鏈應用在設(shè)計上普遍采用了成熟的密碼學算法，對其安全防護性能提供了保障。對于政務(wù)領(lǐng)域，安全保障是技術(shù)手段、政務(wù)執(zhí)行和各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件之一。此外，區(qū)塊鏈分布式的結(jié)構(gòu)以及通過全網(wǎng)節(jié)點共同維護、記錄存儲數(shù)據(jù)的方式有效避免了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫完全中心化管理帶來的安全風險。

3.2區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享+開放政府

區(qū)塊鏈為跨機構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、大平臺數(shù)據(jù)共享提供可信環(huán)境，并對數(shù)據(jù)調(diào)用行為進行記錄，讓政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成為可能;同時任何人都可以瀏覽到所有操作記錄，實現(xiàn)社會公開的信息監(jiān)管。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立分布式賬本，將政府機構(gòu)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、金融交易等多個政務(wù)領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)和實時交易狀態(tài)公之于眾，公民不僅能監(jiān)督公權(quán)，更能根據(jù)事實而非各種報告來評估和規(guī)劃自己的工作生活。

3.3區(qū)塊鏈+數(shù)字身份+綜合服務(wù)政府

基于區(qū)塊鏈技術(shù)提供基于公民數(shù)字身份的綜合服務(wù)，有助于解決數(shù)字身份中的數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私問題。數(shù)字身份將真實身份信息，包括身份證、金融資產(chǎn)、學位學歷、個人誠信信息等，濃縮為互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)字代碼，用于確認“我是誰”。存儲在區(qū)塊鏈上的所有數(shù)字身份數(shù)據(jù)由國家作為最強有力的信任機構(gòu)提供背書，經(jīng)過非對稱密碼學技術(shù)加密及復雜的校驗機制，保證數(shù)據(jù)的不可篡改、不可偽造及完整性、連續(xù)性、一致性，并能夠?qū)崿F(xiàn)安全的共享開放。公民在政府部門辦理業(yè)務(wù)，或者在進行網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、學歷證明等活動時，不需要某個中心機構(gòu)(公安、銀行)提供書面證明，可隨時隨地調(diào)用自己的數(shù)字證件，方便快捷;機構(gòu)在驗證公民個人信息時，看不到原始數(shù)據(jù)，通過校驗數(shù)字證件的哈希值完成驗證，避免了個人隱私泄漏的風險。

3.4區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理/防偽溯源

政府利用物聯(lián)網(wǎng)，對公共資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，或?qū)π枰踩芾淼挠行紊唐?如食品、藥品等)進行跟蹤溯源。區(qū)塊鏈技術(shù)應用在資產(chǎn)管理、防偽溯源領(lǐng)域的內(nèi)存邏輯在于數(shù)據(jù)不可篡改和加蓋時間戳，并需要與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合。公共資產(chǎn)供應管理系統(tǒng)結(jié)合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)公共資產(chǎn)的采購、使用、升級自動化及在線監(jiān)管，提高公共資產(chǎn)管理的透明度，控制行政管理成本。例如公車的使用情況可在線實時查詢監(jiān)控，增加違規(guī)使用成本;防偽溯源系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起鏈上數(shù)字證明和鏈下實物商品的嚴格對應關(guān)系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將商品流通全鏈條的信息輸入權(quán)分散到多個機構(gòu)手中，大大提高造假成本、降低造假風險，并實現(xiàn)透明公開的全流程信息管理管控。

4結(jié)束語

區(qū)塊鏈技術(shù)應用于數(shù)字政府，有助于打破傳統(tǒng)政務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”轉(zhuǎn)型的信任和安全瓶頸，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，助力服務(wù)升級。而未來“區(qū)塊鏈+政務(wù)”能否落地，除了與地域特征緊密關(guān)聯(lián)之外，將主要取決于政府接受去中心化改造的意愿。