各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市大數據產業發展實施方案(2017—2021年)》已經2017年5月2日市政府第11次常務會議、7月7日市委第31次常委會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹實施。

　　西安市人民政府

　　2017年8月2日

西安市大數據產業發展實施方案

(2017—2021年)

大數據作為具有劃時代意義的重大技術變革，已成為引領科技創新，促進產業轉型升級和推動國家治理能力現代化的新引擎。為貫徹落實國務院《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)精神，加快推進我市大數據產業發展，促進傳統產業升級，推動產業創新發展，結合工信部《大數據產業發展規劃(2016—2020)》(工信部規〔2016〕412號)、《陜西省大數據與云計算產業五年行動計劃》(陜政發〔2016〕22號)要求，制定本實施方案。

一、產業現狀

我市發展大數據產業區位優勢明顯、基礎設施完善、數據資源豐富、企業聚集加速、基礎人才充裕。“十二五”期間，我市先后獲批國家下一代互聯網示范城市、信息惠民試點城市、創新型試點城市、電子商務試點城市及國家級云計算服務創新發展試點示范區、國家首個新型工業化(大數據)產業基地。2016年，全市電子信息與軟件服務業主營業務收入2150億元，比2010年增長134%，年均增長18.92%。除傳統電信運營商和金融行業外，涌現出了西安美林數據、西部資信、西咸大數據公司、云基華海等一批大數據企業，初步形成了高新區云計算和大數據技術創新與服務示范園區、國際港務區“一帶一路”物流信息基地、西咸新區灃西新城新型工業化(大數據)產業基地等核心園區，為大數據產業集聚發展奠定了良好基礎。但也存在著頂層設計缺失、開放共享不足、產業規模偏小、標準法規滯后等問題，影響了大數據產業的健康發展。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。

按照“追趕超越”和“五個扎實”要求，圍繞“聚焦三六九，振興大西安”目標，堅持“政府引導、名企引領、眾創發力、特色推進”的發展思路，創新管理體制機制，營造產業發展環境，以“推動數據開放、加強技術研發、深化應用創新”為抓手，加快構建西安特色大數據產業生態體系，將大數據產業打造成為我市新的經濟增長極，為“品質西安”建設提供重要支撐。

(二)發展原則。

統籌協調，資源共享。加強頂層設計，統籌數據基礎資源。建立統一標準規范，加大資源整合力度。完善應用與共享機制，樹立數據開放理念，促進互聯互通和資源共享。

創新驅動，深化應用。加強政企學研用合作，強化關鍵技術、服務模式和運營方式創新，提升創新驅動能力，推動大數據在各領域、各行業、各群體中深化應用。

健全體系，安全發展。建立健全支撐體系，提升信息基礎設施，優化發展環境，切實保障信息安全和個人隱私，促進數據資源有序流動與規范利用。

省市共建，協同推進。充分依托我省云計算、大數據產業布局，共建共享重點產業園區和優勢產業鏈條，相互補充，互為支撐，加強協同配合，提高綜合效益。

(三)發展目標。

到2021年，西安市大數據產業體系基本健全，業務鏈條較為齊備，科技創新能力顯著增強，安全保障能力日益完善。研發一批具有自主知識產權達到國內領先水平的新技術、新產品;實施一批匯聚區域乃至全國行業數據資源的大數據平臺和示范項目;開發一批服務體系完善、集聚效應明顯的重點領域大數據應用;培育一批具有較高知名度和影響力的大數據技術研發、數據分析、挖掘和服務等方面的龍頭企業。全市大數據產業達到1000億規模，相關產品和服務銷售收入超過3000億元。

三、主要任務及工作措施

(一)完善產業發展體制機制。

通過“設立一個機構、梳理一個目錄、成立一個公司、搭建一個平臺、形成一套標準”，打破“信息孤島”、拆除“數據煙囪”，統籌數據開放，推動產業發展。

1.設立機構、梳理目錄。組建獨立的西安市大數據管理機構，負責擬定我市大數據發展戰略、規劃和相關政策，梳理政務數據資源開發目錄，制定大數據標準規范體系，指導大數據產業發展，推動大數據研究和應用。(責任部門：市編辦、市工信委;期限：2017年9月底)

2.成立公司、搭建平臺。由西安城投集團代表市政府出資，成立政府獨資的大數據資產經營公司，搭建大數據運營管理平臺，并授權其匯聚、脫敏、流轉政務數據資源。吸引社會資本，以合資、合作等方式成立大數據應用子公司，推進政務數據資源的深層次應用。(責任部門：市國資委、西安城投集團;期限：2017年9月底)

3.規范標準、完善體系。立足大數據產業需求，建立數據資源開放共享、資產交易、安全保障、隱私保護等規范標準，不斷完善服務導向的數據資源管理體系，提升大數據產業公信度。(責任部門：市工信委、高新區管委會、浐灞生態區管委會、西咸新區管委會;期限：2017年底)

(二)推動政府數據開放共享。

從整合政務大數據入手，通過強基、聚源，匯聚整合政務數據和公共服務數據，按照統一格式、統一接口，實現數據共享和開放。

1.政務數據融合共享平臺。在電子政務公共平臺的基礎上，按照統一技術架構和標準，逐步整合政府部門各類業務系統，推進中省統建系統數據對接，實現上下互聯互通。市縣區跨部門基礎數據庫、主題數據庫及重要政務信息數據通過平臺進行數據共享和交換。(責任部門：市工信委;期限：2017年底)

2.政務數據開放服務平臺。建立開放數據信息庫，實現數據治理、數據定級、數據開放、數據分析、數據服務等功能，在信用、交通、醫療等領域先期推進數據開放應用，逐步實現政務數據向社會開放，推動政務數據資源的社會化利用。(責任部門：市工信委;期限：2017年底)

3.國家“一帶一路”大數據中心西北分中心。以“服務領導決策、服務國際合作、服務企業需求”為導向，建設“一帶一路”大數據綜合服務平臺，匯聚國家數據中心數據資源，為拓展“一帶一路”國際合作提供有效的綜合信息服務。(責任部門：西咸新區管委會、市發改委;期限：2019年底)

4.城市運行大數據中心。在西安城市“一卡通”數據基礎上，先期整合城市供水、供熱、供氣、公共交通等城市公用數據，建設西安城市運行大數據中心。運用大數據和云計算技術，逐步實現民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等智能化服務，創新城市管理機制。(責任部門：市國資委、西安城投集團、市工信委、市級相關部門;期限：2017年底)

5.多式聯運大數據運營中心。建設現代化的多式聯運服務體系，建立大數據運營中心和物流綜合信息平臺，提供報關、檢疫、倉儲、物流、聯運、大數據共享交易、云平臺租賃服務。提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動服務業的大發展，推動產業聚集和提升。(責任部門：國際港務區管委會、浐灞生態區管委會;期限：2017年底)

(三)加強大數據基礎設施建設。

持續完善城市信息基礎設施，積極發揮互聯網骨干直聯點作用，提升寬帶網絡承載能力，滿足數據采集、匯聚、交換與共享需求。

1.打造光網西安。貫徹執行國家光纖到戶強制標準，城鎮新建住宅小區及商住樓宇等建筑群全面采用光纖到戶方式，加快既有小區(包括企事業單位自建網絡)光纖改造升級，提升城市寬帶基礎設施服務能力，推動網絡資費持續降低。光纖到戶率、寬帶普及率達到全國領先水平，全面實現“光網西安”。(責任部門：市工信委;期限：2017年底)

2.建設無線西安。構建4G、LTE、WLAN無線高速網絡，積極推進5G試商用，提升網絡質量，擴大覆蓋范圍。通過政府購買服務、市場化運作等方式，鼓勵和支持電信運營商及第三方企業提供免費公共接入服務，逐步實現城區公共場所WIFI全覆蓋。(責任部門：市工信委;期限：2018年6月底)

3.構建物聯西安。在城市公共事業和基礎設施建設、管理領域，引入傳感器、物聯網等技術提升城市運行感知監測能力，建立先進的地下管網、交通、電力、供水、供氣等行業監測、控制與管理系統。推進視頻資源共建共享，建立全市統一的視頻監控網絡，加快公共安全視頻應用示范城市建設。(責任部門：市工信委、市發改委、市規劃局、市市政局、市交通局、市水務局、市綜治辦、市公安局、市城管局;期限：2018年12月底)

(四)優化大數據產業區域布局。

按照全市大數據產業發展“一盤棋”的思路，積極踐行“基地+園區+小鎮”的創新發展模式，統籌規劃，形成健康有序、錯位發展的產業布局，打造國家級大數據產業聚集區。

1.建設產業基地。以國家新型工業(大數據)示范基地建設為牽引，依托西咸新區灃西新城產業基礎，充分釋放大工業電價等政策紅利，省市共建大數據產業基地，重點發展大數據產業基礎服務和平臺服務。(責任部門：西咸新區管委會;期限：2017—2021年)

2.創建示范園區。依托高新區信息產業基礎和技術研發優勢、浐灞生態區“大數據小鎮”產業聚集優勢，圍繞拓展新興信息服務業態，聚焦智能終端設備制造和大數據應用研發，建設大數據創新示范園區，重點發展大數據應用服務。(責任部門：高新區管委會、浐灞生態區管委會;期限：2017—2021年)

3.打造特色小鎮。以推進特色大數據應用聚集為目標，立足各區縣、開發區產業發展定位和區域資源優勢，在有條件的區縣、開發區，打造一批錯位發展、設施完善、功能齊全、業態鮮明的大數據小鎮。(責任部門：市發改委、市工信委、各相關區縣政府、開發區管委會;期限：2017年底)

(五)促進大數據產業招商引資。

將大數據產業作為我市招商引資的重點方向，創新“以市場換投資、以項目引龍頭”的招商思路，積極爭取行業龍頭企業在我市落戶，快速做大產業規模，形成產業集聚效應。

1.積極向內挖潛，鼓勵落地企業延伸發展。支持華為、中興、海康威視等龍頭企業向大數據產業方向延伸發展，帶動相關配套企業加速聚集，增強產業發展后勁。(責任部門：市工信委、市發改委、市商務局、各區縣政府、開發區管委會;期限：2017—2021年)

2.堅持招大引強，組織有針對性的點對點招商。開放政務數據資源，策劃包裝一批重大招商引資項目，吸引名企落戶投資，催生產業發展創新動力。(責任部門：市工信委、市商務局、各區縣政府、開發區管委會;期限：2017—2021年)

3.加大宣傳力度，提升西安產業知名度和影響力。廣泛利用招商平臺、產業峰會、行業渠道積極推介我市大數據產業投資環境和政策措施，樹立西安大數據產業形象。(責任部門：市工信委、市商務局、各區縣政府、開發區管委會;期限：2017—2021年)

4.搭建交流平臺，促進大數據技術交流與合作。支持高新區和西咸新區合作，承辦并整合升級西安云計算產業發展論壇、大數據技術高峰論壇、西咸新區大數據高峰論壇等大型活動，擴大規模和影響。鼓勵有條件的區縣、開發區舉辦產業和專業論壇，促進跨地域大數據技術交流與項目合作。(責任部門：市工信委、市會展辦、高新區管委會、浐灞生態區管委會、西咸新區管委會;期限：2017—2021年)

(六)強化大數據技術產品研發。

依托我市科教資源優勢，以應用為導向，加強大數據關鍵技術研發，推動產品和解決方案產業化，形成技術先進、生態完備的大數據產品體系。

1.構建大數據技術創新體系。依托西安交通大學、西北工業大學國家級大數據工程實驗室和其他校企共建研究機構，加強大數據技術基礎研究與應用創新，促進數據采集、存儲、處理、分析等關鍵技術產業化，為大數據產業可持續發展提供技術支撐。(責任部門：市工信委、市科技局;期限：2017—2019年)

2.成立大數據產業聯盟。匯聚政產學研用各界資源，共同推進面向應用的大數據相關理論研究、技術研發、數據共享、應用推廣，形成開發合作、協同發展的大數據生態體系。(責任部門：市工信委、市科技局;期限：2017年9月底)

(七)培育大數據產業集群。

充分發揮我市信息產業資源優勢，延伸產業鏈條，做大做強大數據智能制造和技術服務產業，通過“軟、硬”雙輪驅動，培育大數據產業集群。同時，引導政府、企業購買大數據服務，壯大本地市場。

1.培育產業。加快推進智能終端制造及配套產業發展，打造千億規模大數據智能終端產業集群。支持開發智能終端和云計算操作系統、大型數據庫、大數據處理、中間件等關鍵技術，大力發展系統集成、咨詢應用等大數據增值服務。(責任部門：市工信委、市發改委;期限：2017—2021年)

2.壯大市場。制定政府部門和公共服務單位大數據應用采購目錄，將大數據服務納入政府采購范圍，優先采購在我市注冊納稅的企業服務。引導重點行業、重點領域的企業和機構將非核心的大數據應用業務外包。(責任部門：市財政局、市工信委;期限：2017年底)

(八)利用大數據助推創新創業。

針對大數據企業成長特點，搭建大數據孵化平臺，開放平臺數據、計算能力、開發環境等基礎資源，降低創新創業成本，打造創新型大數據創業孵化體系。

1.充分發揮政府引導作用，推動資金、技術、人才的快速積聚。依托高新區“大數據技術成果轉化中心”“大數據小微企業孵化中心”，西咸新區“大數據資源統籌應用中心”“微軟創新中心”“大數據創業孵化器”，浐灞生態區“大數據小鎮”，碑林區“環大學技術轉移平臺”等，釋放國家雙創示范基地紅利，建立創業生態與創業者的良睦互動格局。(責任部門：市科技局、市發改委、市工信委、高新區管委會、西咸新區管委會、浐灞生態區管委會、碑林區政府;期限：2018年6月)

2.廣泛調動和吸引民營資本、社會力量參與，建設創新創業平臺和孵化器。構建多元化的眾創空間，激發創新創業活力，重點引導小微企業面向細分行業或領域開展大數據應用服務和研究，形成大中小企業協同發展的良好局面。(責任部門：市科技局、市發改委、市工信委、各區縣政府、開發區管委會;期限：2018年底)

四、產業應用工程

以政務數據開放、共享與應用為突破口，實施一批政府主導的大數據重點工程，推動大數據產業與各行業、領域融合發展，提升社會治理和城市管理能力，加速傳統行業經營方式變革，促進大數據在“惠民、興業、助企、強軍”等方面發揮積極作用。

(一)互聯網+政務服務。

構建“實體+虛擬、線上+線下”的創新型政府服務體系和“一號、一窗、一網”服務模式，統籌建設西安政務服務網，推進政務服務標準化建設，實現數據資源集中共享，“讓網絡數據多跑路、讓人民群眾少跑腿”。(責任部門：市政務中心、市工信委、市電子政務辦;期限：2018年6月)

(二)西安工業云。

提升工業企業智能制造水平，整合政企研學用多方資源，打造西安市工業云和工業大數據服務平臺，促進企業研發模式、制造模式和服務模式的變革。(責任部門：市工信委;期限：2017年底)

(三)旅游大數據。

建設精品線路產品數據庫，構建西安旅游城市綜合營銷服務平臺，建設西安旅游產業運行監測和應急指揮平臺，為旅游決策監管及旅游產品設計提供有力支撐。(責任部門：市旅游局;期限：2017年底)

(四)交通大數據。

加快推進西安市與全國重要城市的交通一卡通的互聯互通工作，實現無障礙支付結算。整合全市分散在不同部門、不同領域的交通信息資源，建成全市統一的交通TOCC(交通運行監測調度中心)，實現對綜合交通運行情況的及時感知、全面監測。(責任部門：市交通局、市公安局、西安城投集團;期限：2018年6月)

(五)教育大數據。

以基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育和大學區優質資源共享等改革為重點，構建教育資源管理服務平臺，全力推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，實現優質教育信息互通和資源共享。(責任部門：市教育局;期限：2017年底)

(六)環保大數據。

加大環境監測感知范圍，實現對水、氣、土、聲、固廢、輻射、機動車尾氣、污染源等環境情況的全面感知和動態監控，實現環?；A數據、環境質量數據集中整合與共享應用。加強環保業務數據的智能分析、挖掘和應用，提高綜合管控效率。(責任部門：市環保局;期限：2017年底)

(七)醫療健康大數據。

積極申報健康醫療大數據中心和產業園建設國家試點工程。依托區域人口健康信息平臺，建設醫療健康大數據資產管理平臺和分析服務平臺，形成人口健康數據資產目錄，開展深層數據分析，加強人口數據開發利用、提升資源調配、疾病防控、業務監管、居民健康等服務能力。(責任部門：市衛計委;期限：2018年6月)

(八)社會治安綜合治理。

以社會管理數據為核心，依托現有監控系統，搭建網格化、智能化的社會治安綜合治理信息系統。建設公共場所群體行為分析大數據系統，實現信息采集的電子化、各類案(事)件橫向和縱向流轉的自動化、綜治業務的自動統計報表、分析研判和綜合查詢等智能化應用。(責任部門：市綜治辦、市委維穩辦、市信訪局、市公安局;期限：2018年底)

(九)城管大數據。

加快市民投訴受理、政策咨詢互聯網大數據應用平臺建設，推進城管大數據分析、研究、應用;加大市容環衛、園林綠化、城管執法物聯網建設力度，提高城市管理能力。(責任部門：市城管局;期限：2018年6月)

(十)人社大數據。

加快推進全民參保計劃實施和社會保險卡的推廣使用，建成“一人、一數、一卡”的人社基礎數據庫。改造提升“就業創業、社會保障、勞動關系、人事人才和公共服務”大數據共享平臺，形成業務協同、五位一體的人社大數據集群。(責任部門：市人社局;期限：2018年底)

(十一)建設大數據。

以建設工程領域各類企業、主要從業人員和建筑工程項目智能化管理為基礎，通過市區縣管理部門聯動、市場與現場聯動，多渠道采集行業信息形成建設“大數據”，構成建設領域綜合管理平臺。(責任部門：市建委;期限：2018年6月)

(十二)水務大數據。

建設完善水務數據中心，實現水務監測網絡互聯互通，整合共享水務數據資源，開展涉水數據匯聚和挖掘分析，形成大數據采集、管理和應用格局。(責任部門：市水務局;期限：2017年底)

(十三)信用大數據。

加快整合公共信用信息資源，逐步建成與法人庫和人口庫相互關聯、內容完整的公共信用大數據。建設面向信用主體、政府部門和信用服務機構的公共信用信息查詢系統。(責任部門：市工信委;期限：2017年底)

(十四)農林大數據。

建設智慧農林遠程監測平臺，實現農林業大數據遠程采集和實時分析。完善農林信息服務大數據庫，推進農林業生產大數據在種養殖發展、農機管理、林業資源監測、農產品質量安全等方面的應用。(責任部門：市農林委;期限：2018年6月)

(十五)氣象大數據。

在西咸新區建設國家級氣象數據備份應用中心，以全國地面探測和衛星遙感等海量氣象數據的存儲、應用為主，建設智慧氣象核心平臺，探索生態、氣候及天氣預報的大數據綜合應用，提高氣象服務的精準度和時效性，服務于大西安建設。(責任部門:市氣象局、西咸新區管委會;期限：2018年底完成1期工程)

(十六)數字秦嶺。

以秦嶺北麓地理信息系統為基礎，以規劃、國土、林業、水務、環保等部門以及北斗衛星定位、衛星遙感、航拍、現場監測等大數據為依托，構建秦嶺大數據綜合服務平臺，實現全域數字化覆蓋和網格化綜合監管。(責任部門：市秦嶺辦;期限：2018年6月)

五、保障措施

(一)組織保障。

1.成立領導小組。

成立西安市大數據產業發展領導小組(以下簡稱領導小組)，市委、市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，統籌推進大數據產業發展各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委(大數據管理機構成立后再行調整)。(責任部門：市政府辦公廳、市工信委;期限：2017年7月)

2.籌建咨詢機構。

由領導小組辦公室負責籌建由專家學者、大數據企業負責人組成大數據專家咨詢委員會，為我市推進大數據產業提供決策咨詢。(責任部門：市工信委;期限：2017年9月)

3.加強統計考核。

制定大數據產業發展統計指標體系，開展大數據產業發展統計監測，將大數據產業發展成效納入相關職能部門和單位的年度考核目標。(責任部門：市考核辦、市工信委、市統計局;期限：2017年9月)

(二)資金保障。

1.市財政統籌安排各類專項資金，用于支持我市大數據產業發展，技術創新能力提升、重大項目產業化、創新創業體系建設、示范應用服務采購等，2017年安排總額不低于2億元。(責任部門：市財政局;期限：2017年9月)

2.募集社會資本發起設立首期規模不低于20億元的大數據產業投資基金，搭建產業發展投融資平臺，優先支持重大應用示范類和創新研發類項目。(責任部門：市工信委、市金融辦、市財政局;期限：2017年底)

3.組織策劃大數據重點項目，爭取中省專項資金支持。(責任部門：市發改委、市財政局、市工信委、市科技局;期限：2017—2021年)

(三)政策保障。

制定《西安市大數據產業發展規劃》和產業發展扶持政策，給予用地用電優惠，實施企業落戶、技術創新和應用示范獎勵，對承擔重大項目的企業和領軍人才給予獎勵。制定《政務信息資源開放共享辦法》和大數據知識產權保護政策，提供大數據知識產權申請綠色通道。(責任部門：市工信委、市級相關部門;期限：2017年底)

(四)人才保障。

鼓勵駐市高校、研究機構、中介組織等加強對大數據專業型、創新型、復合型人才的培養和引進，建立健全高層次大數據人才培養體系;加強政府、企業、高校、社會之間的合作，鼓勵企業與高校建立訂單式人才培養模式，支持有條件的企業建立大數據培訓和實習基地;按照“人才強市”戰略，突出“高精尖缺”導向，依托“5531”計劃和“城市合伙人”計劃，引進培養大數據領域人才。(責任部門：市發改委、市人社局、市教育局、市科技局;期限：2017—2021年)

(五)安全保障。

做好重點領域關鍵信息基礎設施的安全評估、監測預警、防范處置工作，推動大數據技術在關鍵信息基礎設施安全防護中的應用。加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護。大力推進安全可信產品應用，支持企業開展自主可控軟硬件產品研發，提升重點領域關鍵設備的安全可靠水平。(責任部門：市工信委、市網信辦、市保密局、市電子政務辦;期限：2017—2021年)