在電影《黑客帝國》里，基努·里維斯扮演的男主角尼奧生活在虛擬世界，里面遇到的人都是由人工智能合成的，為了抗擊人工智能，尼奧走上了黑客之路。
雖然電影設(shè)置的場景距離現(xiàn)實生活很遙遠，但在虛擬世界里建構(gòu)起一個電子身份證，在不久將來會成為我們每個人最重要的標(biāo)識。
“我們計劃用4000個標(biāo)簽近1900個事項對每個市民進行最精確的描述和標(biāo)識，未來將形成21.47億條數(shù)據(jù)沉淀。”在周一舉行的推介會現(xiàn)場，禪城區(qū)信息辦主任鄭小廣介紹了禪城區(qū)正在構(gòu)建的自然人數(shù)據(jù)庫，將對政務(wù)服務(wù)和城市治理帶來根本性變革。
這只是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的其中一方面，隨著禪城區(qū)對大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的不斷深化，將為我們帶來大數(shù)據(jù)的無限想象空間，大數(shù)據(jù)將為經(jīng)濟、社會、城市帶來深刻變革，從根本上改變我們生活的方方面面。
南方日報記者 李曉玲 孫景鋒
政務(wù)服務(wù)篇 構(gòu)建自然人數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)“獎善罰惡”
“未來在禪城生活，每個人一生只要填一張表，辦一張卡，交一次材料，就可以辦成很多事情。”鄭小廣如此描述大數(shù)據(jù)將給我們帶來的便利，這種便捷的政務(wù)服務(wù)模式的背后，依托的是一個龐大而精細的數(shù)據(jù)庫。
“借助這樣一個數(shù)據(jù)庫，我們可以及時動態(tài)地更新每個人的信息，在市民辦理事項時從數(shù)據(jù)庫里調(diào)取信息，避免重復(fù)遞交材料，并減少審批流程。”
隨著數(shù)據(jù)庫的完善，未來它的應(yīng)用還會越來越廣泛，鄭小廣介紹，接下來禪城會整合相關(guān)部門和行業(yè)信用信息，建起每個人的信用評分、評級機制，對主體實施信用聯(lián)合獎懲。比如針對不同信用等級的市民，在其辦理事項時可以酌情處理，“對于信用好的市民可以適當(dāng)放寬審批條件，而對于信用不好的人則要嚴格把關(guān)。”
在教育部信息技術(shù)重點實驗室主任、中山大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師孫偉看來，這樣一個評價體系可以帶來非常多的好處，他改變了目前存在的“一人生病大家吃藥”的狀況，即政府為了規(guī)范不守規(guī)定的行為，需要所有人付出額外成本。通過引入信用等級機制，可以讓守規(guī)定、信用良好的市民一路綠燈，這種便利可以延伸到金融和生活服務(wù)的方方面面，同時也讓不守規(guī)定不講信用的人寸步難行，對于社會的價值取向有正面導(dǎo)向作用。
他還表示，這樣的評價機制同樣可以應(yīng)用于廉潔政府建設(shè)等多個領(lǐng)域。
城市管理篇 用一張圖管好一座城
“我們將以國土1：500地圖矢量圖、衛(wèi)星影像圖、大比例尺地圖和真三維等基礎(chǔ)地圖為依托，通過疊加城市管理、三防、安監(jiān)、應(yīng)急、衛(wèi)計、司法、公用、經(jīng)濟等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立禪城綜治一張圖。”鄭小廣介紹，禪城將利用大數(shù)據(jù)完善和提升禪城區(qū)社會綜合治理云平臺，提升社會治理水平。
去年3月份，禪城啟動建設(shè)了涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格四級城市管理、社會管理和應(yīng)急處置的社會綜合治理云平臺，以信息和數(shù)據(jù)為支撐，推進個人數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)的疊加，探索“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間交辦問題，第一時間解決問題”的社會治理新模式。
而隨著禪城綜治一張圖的構(gòu)建，禪城將進一步整合多個部門的執(zhí)法力量，實現(xiàn)人聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新型社會管理模式，“比如每年行通濟，我們就可以通過這樣一張圖對現(xiàn)場人流的變化進行提前預(yù)判，靈活調(diào)派安保人員，確保活動的安全順利進行。”
民生保障篇 食品大數(shù)據(jù)護“舌尖上的安全”
除了政務(wù)服務(wù)和城市管理外，禪城還將在民生領(lǐng)域進行廣泛的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
目前禪城正在推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”的監(jiān)管模式，通過網(wǎng)格化、信息化與金融的結(jié)合，構(gòu)建和完善全鏈條的快速篩查、防控和溯源等監(jiān)測體系，提升禪城總體食品安全水平和服務(wù)。具有來說，禪城將重點構(gòu)建“1+4+5+500”的檢測體系，即1個區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、4個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品檢測站、配備5輛流動快檢車、建500個快速監(jiān)測點，形成食品安全大數(shù)據(jù)，確保食品安全。
在醫(yī)療領(lǐng)域，禪城將從“居民、醫(yī)生、監(jiān)管機構(gòu)”三個維度，逐步構(gòu)建“整合預(yù)約分診、繳費結(jié)算和檢查檢驗結(jié)果互認”的移動應(yīng)用服務(wù)平臺，可供衛(wèi)計主管部門“實時監(jiān)控全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況”的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督評價平臺，以及“強化基層隊伍知識水平和能力”的健康醫(yī)療教育培訓(xùn)平臺，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+教育等領(lǐng)域，禪城也正在深入開展不同探索。
■他山之石
貴陽經(jīng)驗：握手北京 搶占全國先機
先看一組來自“數(shù)據(jù)觀自媒體—云科技時代”報道的數(shù)據(jù)：2014年貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已達605億，并在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面擁有五個“全國第一”——中國第一個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、中國第一個全域公共免費WiFi城市、中國第一個塊上集聚大數(shù)據(jù)公共平臺、中國第一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市、中國第一個大數(shù)據(jù)交易所。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商先后將大數(shù)據(jù)中心落戶貴陽市貴安新區(qū)，總投資150億元，建成后機柜超10萬個，服務(wù)器超200萬臺。富士康貴州第四代綠色產(chǎn)業(yè)園落戶貴陽市貴安新區(qū)，項目一期建設(shè)用地約3900畝，設(shè)備投資16.3億元，預(yù)計2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，2018年實現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元。
以上數(shù)據(jù)刊發(fā)于2015年6月，也就是說，在2015年中以前，貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常可觀，而今年預(yù)計將實現(xiàn)1300億元規(guī)模。2014年3月，“大數(shù)據(jù)”首次進入全國政府工作報告。但是在此之前的2014年2月，貴州省政府就印發(fā)了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，對未來7年貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的前景進行了規(guī)劃。當(dāng)年3月，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》公布，又成為國內(nèi)第一部信息基礎(chǔ)設(shè)施地方性法規(guī)。貴州省和貴陽市的大數(shù)據(jù)發(fā)展可以說與國家戰(zhàn)略同時起步。這就為貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得先機。
在起步早的同時，貴陽又主動謀求與北京合作，在位于貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西部研發(fā)基地建立了北京-貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，打造“大數(shù)據(jù)體驗”式平臺。該平臺通過直觀的綜合演示，為企業(yè)提供行業(yè)應(yīng)用環(huán)境示范，展示大數(shù)據(jù)行業(yè)解決方案，建成國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)用體驗平臺。展示中心分設(shè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、體驗大數(shù)據(jù)、感知大數(shù)據(jù)三大主題，建成后的展示中心投入運行5000臺服務(wù)器、入駐10家大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，直觀展示大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。“數(shù)據(jù)觀自媒體-云科技時代”的報道中有這樣一句話——“記者親身參觀了這個大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，這個展示中心直接升華了記者對于貴州和貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認知，一下子讓記者領(lǐng)悟到貴州搞大數(shù)據(jù)絕不僅僅是招商引資那么簡單。”
與時機上的優(yōu)勢相比，被稱為“數(shù)據(jù)鐵籠”的貴陽模式相對來說反而不那么陌生，媒體將其總結(jié)為“依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)……實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，權(quán)力運行全程電子化、處處留‘痕跡’，讓權(quán)力在‘陽光’下清晰、透明、規(guī)范運行，置于社會公眾的監(jiān)督之下。”這其實與禪城區(qū)推行的一門式改革異曲同工。
■對比
同是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局禪城南海有何異同
25日，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立，這是繼南海區(qū)之后佛山市成立的第二個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，而南海區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局則是早在2014年的5月30日掛牌，當(dāng)時媒體報道其為全國首個。整整兩年后，禪城區(qū)在率先推行“一門式”和“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革的基礎(chǔ)上，也成立了自身的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。與南海區(qū)“一局、一辦、兩中心”的模式不同，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局實行的是“一局、一中心、一公司”的組織體系，南方日報記者對比發(fā)現(xiàn)，禪南兩區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在功能、架構(gòu)、數(shù)據(jù)收集等方面各有異同。
架構(gòu) 禪城多了“一公司”進行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化
從禪城和南海兩區(qū)的實踐來看，要做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作，單憑“一局”很難實現(xiàn)。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在成立之初就實行了“一辦、一局、兩中心”的管理模式：“一辦”為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“一局”為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，“兩中心”為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)資源中心。這四個單位共同承擔(dān)把分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進行提質(zhì)、分析和應(yīng)用的工作，并承擔(dān)起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
而時隔兩年后禪城區(qū)成立的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局則采取“一局、一中心、一公司”的組織體系，其中，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局負責(zé)制定全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)則和協(xié)調(diào)合作；大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心負責(zé)推動政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理和應(yīng)用，協(xié)助推動大數(shù)據(jù)在社會領(lǐng)域的應(yīng)用；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化公司則負責(zé)對全區(qū)大數(shù)據(jù)進行合理化開發(fā)和市場化運作。
也就是說，與南海相比，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的架構(gòu)上多了“一公司”的分支，專門進行大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)。
功能 一門式基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)VS大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一門式
禪南兩區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的功能可以概括為一門式基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一門式。
之所以這么說，是因為禪城區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局是建立在已有的“一門式”和社會綜合治理云平臺的基礎(chǔ)上的，其功能就是將這些數(shù)字化平臺上的數(shù)據(jù)進行收集以及相關(guān)的處理和應(yīng)用，是一門式基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)。而對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用于政府決策層面則在推行“一門式”改革之時就已開展相關(guān)應(yīng)用。
而南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立于兩年前，彼時南海區(qū)還沒有全面推行“一窗通辦”，當(dāng)時的設(shè)想是通過數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局來為政府決策提供更科學(xué)的依據(jù)，也為市民解決“辦證難”等問題。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已初步建成了政務(wù)地圖庫、人口庫、企業(yè)庫，正在搭建政務(wù)庫、市政庫、經(jīng)濟庫、決策分析庫，通過這七大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)南海政務(wù)信息數(shù)據(jù)大融合。還計劃在建成七大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府各部門的業(yè)務(wù)需求，搭建企業(yè)大監(jiān)管平臺，該平臺將解決工商管理“先照后證”改革所帶來的跨部門監(jiān)管難題。此外該局還將搭建社會網(wǎng)格化管理平臺、政務(wù)地圖平臺、人口庫應(yīng)用平臺等一系列綜合性政務(wù)平臺，為提高部門管理效率、堵塞監(jiān)管漏洞、提升民生服務(wù)提供支持。
從南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的功能可以看出，基本上與“一門式”和“一網(wǎng)式”的功能相符，可以說是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一門式。
數(shù)據(jù)采集手段 禪城基于一門式沉淀南海基于原始數(shù)據(jù)收集
據(jù)公開的報道顯示，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的數(shù)據(jù)采集手段主要分為兩塊，一塊是政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，把全區(qū)三四十個部門所有系統(tǒng)的壁壘給打破，讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通、共享、開發(fā)和利用。這與禪城區(qū)“一門式”改革的數(shù)據(jù)收集辦法類似。另一塊是非政務(wù)數(shù)據(jù)的收集，南海區(qū)開發(fā)了“4G伺服社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，網(wǎng)格員可以下載手機終端APP，上傳網(wǎng)格內(nèi)的居民、商戶等基本信息，實現(xiàn)社區(qū)各類信息資源統(tǒng)籌共享，為“大數(shù)據(jù)”打下基礎(chǔ)。
與之相比，禪城區(qū)的大數(shù)據(jù)收集并不是從零做起。鑒于禪城區(qū)已經(jīng)開展的“一門式”等政務(wù)服務(wù)改革，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局將依托三套體系收集數(shù)據(jù)：一是通過“一門式”的數(shù)據(jù)沉淀，以政府為老百姓提供服務(wù)的方式收集；二是借助社會綜合治理云平臺的數(shù)據(jù)沉淀進行收集；三是通過區(qū)域化黨建平臺收集。這也確保了大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局收集數(shù)據(jù)的真實性。
開放性 都把搭建數(shù)據(jù)開放平臺作為努力方向
南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在成立僅半年的時候，就在佛山五區(qū)率先推出了互聯(lián)網(wǎng)版電子地圖——“圖識南海”，其擁有216個圖層、約24萬個服務(wù)信息點。而“數(shù)說南海”則擁有來自48個單位的304個數(shù)據(jù)項，共14萬多數(shù)據(jù)記錄，是供市民下載各類數(shù)據(jù)的開放平臺。此后不久，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局公布首批成果——“四+1”項目（其中“四”指的是“圖識南海”“法人平臺”“信用南海”“數(shù)說南海”，“1”指的是“南海一點通”超級APP），這標(biāo)志著南海成為繼北京、上海之后的國內(nèi)數(shù)據(jù)開放第三城。
南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局相關(guān)負責(zé)人將數(shù)據(jù)開放劃分為兩個階段：第一階段是政府內(nèi)部開放，即通過政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄與交換平臺，建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫和跨部門綜合管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并為決策提供支持；第二階段是基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的綜合績效審計及數(shù)據(jù)向社會開放階段，這是一個長期努力目標(biāo)，也是一個公眾倒逼的漸進過程，通過逐步擴大數(shù)據(jù)的開放范圍和創(chuàng)新開放方式，提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和水平。南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局提出以數(shù)據(jù)開放為突破口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。
而作為剛剛成立的禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，禪城區(qū)信息辦主任鄭小廣表示，目前，區(qū)信息部門正在研究以何種方式開放數(shù)據(jù)，最快一兩年內(nèi)搭建數(shù)據(jù)開放平臺。
■聲音
加拿大中華商會副會長、禪城區(qū)政府改革專家陳根子：
禪城打造數(shù)據(jù)化政府與先進國家管理靠近
禪城區(qū)的“一門式”政務(wù)服務(wù)改革從2014年起走過了三個歷程：一是自然人“一門式”，對象是個人；二是法人“一門式”，對象是企業(yè)；三是社會綜合治理云平臺，對象是政府內(nèi)部的融通。從目前來看這項改革非常成功，打造了一個高效政府。作為一個區(qū)級政府單位，禪城區(qū)能走到這一步非常不容易。我給政府的建議是打造數(shù)據(jù)化政府，在這方面禪城區(qū)與先進國家的管理靠近了。
下一步數(shù)據(jù)沉淀完了以后怎么跟智慧共享？此次禪城區(qū)成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，正是為了解決這個問題，讓數(shù)據(jù)能夠跟企業(yè)、跟個人、跟創(chuàng)業(yè)共享。國家早已提出借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動創(chuàng)新，但是數(shù)據(jù)創(chuàng)新與應(yīng)用對于許多地方政府來說還是挑戰(zhàn)。禪城根本不缺領(lǐng)導(dǎo)決心和政府合作，唯一缺的是禪城區(qū)不是一線城市，不像一線城市那樣容易聚集人才，因此禪城在聚才方面需要更努力。不過，作為二線城市只要差異性發(fā)展，同樣可以在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域做出成績。禪城之前的“一門式”改革的三個歷程就是一種差異性發(fā)展。尤其是社會綜合治理云平臺，是全省第一個也是最完善的社會綜治系統(tǒng)。接下來，這些平臺沉淀的數(shù)據(jù)怎樣應(yīng)用，是最重要的概念。
佛科院電子信息工程學(xué)院教授鐘勇：
禪城大數(shù)據(jù)建設(shè)特色在于形成完整閉環(huán)
佛山科技學(xué)院參與了禪城區(qū)大數(shù)據(jù)理論、應(yīng)用方向、算法等方面的研究，特別是對此次禪城區(qū)“一門式”改革沉淀的數(shù)據(jù)如何開發(fā)利用，從理論層面和規(guī)劃層面進行參與。
我認為禪城區(qū)的大數(shù)據(jù)建設(shè)有三方面特色：第一個也是最重要的是，它形成了一個完整的閉環(huán)，把所有各個局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做了統(tǒng)一的集成，打破了以前的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，真正讓數(shù)據(jù)流動起來，實現(xiàn)共享；第二個特色是在“一門式”和“一網(wǎng)式”建設(shè)的時候就考慮到了數(shù)據(jù)共享，底層建設(shè)基礎(chǔ)比較扎實，不但數(shù)據(jù)共享，人才、產(chǎn)業(yè)也都考慮到共享；第三個特色是“一門式”數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采取了一系列前瞻性的做法，包括以后通過大數(shù)據(jù)進行一些產(chǎn)業(yè)化的推動，這在國內(nèi)其他城市中也是領(lǐng)先的。
禪城區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意義，首先體現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，禪城區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)升級過程中已經(jīng)將傳統(tǒng)的高污染、高能耗企業(yè)遷出，下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向只能是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是數(shù)據(jù)，掌握了數(shù)據(jù)才有核心競爭力。其次，公共服務(wù)方面通過大數(shù)據(jù)可以更好地提升政府的公共服務(wù)能力以及政府對企業(yè)的服務(wù)能力。
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