上海數(shù)據(jù)交易中心、上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟日前正式成立。據(jù)悉，上海數(shù)據(jù)交易中心是國有控股混合所有制企業(yè)，承擔(dān)著促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域的機構(gòu)合作和數(shù)據(jù)互聯(lián)、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等工作職能。

上海數(shù)據(jù)交易中心是上海大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合布局的重要內(nèi)容之一。將圍繞“資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、安全”融合聯(lián)動這一條主線，聚焦“政府治理和公共服務(wù)能力提升、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”兩個方面，創(chuàng)新“交易機構(gòu)+創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展布局，力爭打造國家數(shù)據(jù)科學(xué)中心、亞太數(shù)據(jù)交換中心和全球“數(shù)據(jù)經(jīng)濟”中心，形成集數(shù)據(jù)貿(mào)易、應(yīng)用服務(wù)、先進產(chǎn)業(yè)為一體的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略高地。

應(yīng)該說，上海在大數(shù)據(jù)方面的動作，在各地都找到相似的身影。2014年12月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立，此后，全國范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)卡位數(shù)據(jù)交易的商業(yè)機構(gòu)。

上海數(shù)據(jù)交易中心的成立，顯然填補了華東區(qū)域大數(shù)據(jù)交易的空白。但是，它不會是最后一家。

眾多商業(yè)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的成立，對國家層面的大數(shù)據(jù)立法形成倒逼之勢。原因無他：商業(yè)數(shù)據(jù)交易涉及數(shù)據(jù)確權(quán)也是就數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題，如果此問題沒有明確的界定，或者法律層面沒有定性，將引起數(shù)據(jù)隱私的災(zāi)難。

2015年12月16日，全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長吳曉靈在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會的“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇上表示，大數(shù)據(jù)確權(quán)，涉及什么是數(shù)據(jù)所有權(quán)，什么是公共數(shù)據(jù)，什么是數(shù)據(jù)公共資源，以及數(shù)據(jù)的開放共享。“明晰產(chǎn)權(quán)是建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則和秩序的前提條件。”吳曉靈強調(diào)。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)確權(quán)無疑是產(chǎn)業(yè)關(guān)注的核心問題。然而，筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界期盼的國家層面立法短期內(nèi)可能會落空。

今年兩會期間，全國人大代表汪宏坤，盤古智庫學(xué)術(shù)委員、優(yōu)客工場創(chuàng)始人、中國科協(xié)全委委員毛大慶在今年全國兩會上提出了“啟動數(shù)據(jù)立法，使大數(shù)據(jù)資產(chǎn)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的建議。

根據(jù)公開報道，還有天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興代表，全國人大代表、華中科技大學(xué)計算機學(xué)院院長、武漢光電國家實驗室信息儲存與光顯示功能實驗室主任馮丹等十?dāng)?shù)位代表呼吁盡快進行大數(shù)據(jù)立法。

然而，2015年9月5日印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》盡管對此有所涉及，但仍屬框架性質(zhì)，且更多集中在政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享層面。

2016年1月15日，經(jīng)貴州省十二屆人大常委會第二十次會議表決，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例(草案)》正式發(fā)布，這是貴州首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，同時也是中國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)。

據(jù)悉，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例(草案)》涉及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全等多方面內(nèi)容。數(shù)據(jù)交易方面，鑒于目前中國的數(shù)據(jù)交易處于探索階段，制定交易行為規(guī)范的條件還不成熟，《條例草案》僅對大數(shù)據(jù)交易需要遵循的基本原則、推行集中交易制度等作出了原則性規(guī)定。

眾所周知，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用在全國處于領(lǐng)先水平，比如率先先建立貴陽大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易和眾籌金融等。在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的探索過程中，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場規(guī)范的重要性逐漸凸顯，亟需建立大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等方面的規(guī)則規(guī)范。

事實上，4月1日成立的上海數(shù)據(jù)交易中心，也并未對數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)問題進行清晰地描述，僅僅從商業(yè)規(guī)則的角度有所涉及，如“數(shù)據(jù)交易平臺不響應(yīng)應(yīng)用場景合理維度之外的任何數(shù)據(jù)請求、不存儲任何交易方的數(shù)據(jù)、不傳輸任何個人的隱私數(shù)據(jù)(PII信息)、不允許使用方非授權(quán)數(shù)據(jù)留存。數(shù)據(jù)交易效率、交易安全和個人隱私將得到有效保障。”

從貴州省的動作，結(jié)合中央政府層面在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中的闡述及布局，筆者判斷，大數(shù)據(jù)確權(quán)以及數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等方面的問題，由地方政府推出探索性的地方性法規(guī)將成為主流，由中央政府推出相關(guān)規(guī)定暫時不具備相應(yīng)的條件，至于進入人大立法程序則可能言之尚早。