“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。”

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題涉及公民個(gè)人信息、行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和國(guó)家安全，必須建立一個(gè)安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

習(xí)近平總書記曾指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。”信息化發(fā)展涉及的領(lǐng)域愈廣泛、愈深入，信息安全問(wèn)題就愈多樣、愈復(fù)雜。

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也指出，“加大依法監(jiān)管力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在3月9日所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年將制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律。這證明網(wǎng)絡(luò)和信息安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

我國(guó)目前面臨著哪些網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題？這些問(wèn)題怎么解決？今年兩會(huì)，多位代表對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出許多建議。

全方位多層次關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2015年中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪的國(guó)內(nèi)企業(yè)中，已有超過(guò)55%的企業(yè)部署了大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模約為84億元，2015年達(dá)到115.9億元，增速達(dá)38%，預(yù)計(jì)2016年~2018年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將維持40%左右的高速增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)分析，在未來(lái)5年~10年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。

全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認(rèn)為，大數(shù)據(jù)安全是制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，若大數(shù)據(jù)安全不能保障，公民將不愿貢獻(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)，各個(gè)行業(yè)將會(huì)減少大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用的部署和共享，一個(gè)原本快速增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)在數(shù)據(jù)安全的威脅中失去活力，國(guó)家也會(huì)失去發(fā)展大數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，從而直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題更加凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先是公民個(gè)人信息和隱私安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的匯集不可避免地加大了公民個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，想完全屏蔽外部數(shù)據(jù)商挖掘個(gè)人信息非常困難。目前，電子郵件、微信、微博、視頻發(fā)布、電子商務(wù)、科學(xué)計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)等已成為人們?nèi)粘?shù)據(jù)交流發(fā)布的平臺(tái)。而通過(guò)數(shù)據(jù)中大量的個(gè)人信息，可以關(guān)聯(lián)分析和挖掘出公民個(gè)人身份、賬戶、位置、軌跡等敏感或隱私信息，使得對(duì)大數(shù)據(jù)的采集和利用很容易侵犯公民的個(gè)人信息和隱私，惡意利用的技術(shù)門檻大大降低。

其次是行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。各個(gè)行業(yè)和企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)獲得信息價(jià)值的同時(shí)，也在不斷累積風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)通過(guò)分布式云化計(jì)算，在系統(tǒng)中進(jìn)行上傳、下載、交換的同時(shí)，極易成為黑客與病毒攻擊的對(duì)象，大數(shù)據(jù)平臺(tái)和各類應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)一旦被入侵并產(chǎn)生泄密，則會(huì)對(duì)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、研發(fā)、銷售、服務(wù)和品牌等多方面帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，并帶來(lái)難以估量的損失。

再次是國(guó)家安全問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家在信息設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)以及能源、交通、金融、商業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施與軍事設(shè)備等都依賴信息網(wǎng)絡(luò)，海量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理過(guò)程，都存在遭受攻擊的可能性，信息設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)等都可能成為攻擊目標(biāo)，國(guó)家安全甚至可能受到信息戰(zhàn)的威脅。若數(shù)據(jù)管理和技術(shù)防范不當(dāng)，大數(shù)據(jù)還可能成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義利用的新資源，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可通過(guò)分析工具竊取無(wú)所不在的數(shù)據(jù)資源，獲取情報(bào)，進(jìn)而威脅國(guó)家安全。

全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰重點(diǎn)關(guān)注了信息詐騙犯罪等社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，我國(guó)網(wǎng)民近一年來(lái)因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元。他認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，沒(méi)有了生存的土壤，再好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)都沒(méi)有意義。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全新生態(tài)

建立安全的量子互聯(lián)網(wǎng)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)潘建偉院士從技術(shù)角度切入，表示未來(lái)要形成天地一體的全球化量子通信基礎(chǔ)設(shè)施，形成完整的量子通信產(chǎn)業(yè)鏈和下一代國(guó)家主權(quán)信息安全生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建基于量子通信安全保障的未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)，即“量子互聯(lián)網(wǎng)”。

“從原理上來(lái)說(shuō)，量子通信是無(wú)條件安全的通信方式。”潘建偉說(shuō)，“由于作為信息載體的單光子不可分割、量子狀態(tài)不可克隆，所以可以抵御任何竊聽(tīng)的密鑰分發(fā)，進(jìn)而能保證用其加密的內(nèi)容不可破譯。”

潘建偉、陸朝陽(yáng)等不久前在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)基于半導(dǎo)體量子點(diǎn)的高效率和高全同性的單光子源，綜合性能達(dá)到國(guó)際最優(yōu)，為實(shí)現(xiàn)基于固態(tài)體系的大規(guī)模光子糾纏和量子信息處理技術(shù)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

潘建偉介紹量子通信的發(fā)展路線時(shí)表示，可以通過(guò)光纖實(shí)現(xiàn)城域量子通信網(wǎng)絡(luò)、通過(guò)中繼器連接實(shí)現(xiàn)城際量子網(wǎng)絡(luò)、通過(guò)衛(wèi)星中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離量子通信，最終構(gòu)成廣域量子通信網(wǎng)絡(luò)。

2016年下半年，“京滬干線”大尺度光纖量子通信骨干網(wǎng)即將建成。“這條量子干線連接北京與上海，貫穿山東濟(jì)南、安徽合肥等地，是千公里級(jí)高可信、可擴(kuò)展的廣域光纖量子通信網(wǎng)絡(luò)，屬世界首例。建成后將廣泛用于金融、政務(wù)等領(lǐng)域信息的安全傳輸。”潘建偉說(shuō)。

加強(qiáng)行業(yè)自律 為大數(shù)據(jù)安全立法

為防止信息泄露帶來(lái)的危害，保障個(gè)人、行業(yè)和國(guó)家的數(shù)據(jù)安全，全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委主任李朝興建議，“我國(guó)大數(shù)據(jù)法治建設(shè)已迫在眉睫，需要盡快提上議程。”。

廖仁斌也為大數(shù)據(jù)安全立法建議：“由于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的主體是現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)鏈參與者，建議明確各方權(quán)利義務(wù)，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬者的主權(quán)受到法律保障。”

但李朝興認(rèn)為，由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，目前立法時(shí)機(jī)還較不成熟。可按照“急用先立，成熟先立”的原則，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，之后在實(shí)踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國(guó)家法律。

廖仁斌也提出大數(shù)據(jù)安全立法有一定的滯后性，建議首先重點(diǎn)構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制。

首先建議在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建國(guó)家部委行業(yè)監(jiān)管和行政區(qū)域監(jiān)管的矩陣式監(jiān)管體系。其次，實(shí)施大數(shù)據(jù)等級(jí)保護(hù)制度。再次，要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)組織積極制定大數(shù)據(jù)安全行規(guī)行約，建立行業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自律約束、自律管理、自律懲戒。

健全大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制

數(shù)據(jù)安全還必須從標(biāo)準(zhǔn)入手，健全大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。未來(lái)幾年，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量將爆炸性增長(zhǎng)，迫切需要健全完善大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。

廖仁斌建議，一是國(guó)家盡快制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合行業(yè)和區(qū)域的共性特點(diǎn)，針對(duì)信息保密、權(quán)限控制、可信性甄別、安全防護(hù)、攻擊溯源、數(shù)據(jù)災(zāi)備和應(yīng)急處置等方面形成基本安全規(guī)范。

二是在國(guó)家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，深入制定行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)規(guī)范和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保證本行業(yè)和本區(qū)域大數(shù)據(jù)的規(guī)范應(yīng)用。

三是建立健全我國(guó)大數(shù)據(jù)安全認(rèn)證體系，成立專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)，任何單位、企業(yè)和個(gè)人要建立運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)必須要先通過(guò)本行業(yè)、本區(qū)域指定的大數(shù)據(jù)安全認(rèn)證組織的評(píng)估認(rèn)證。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)人才管理 加強(qiáng)安全宣傳教育

廖仁斌還提出要推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)同步蓬勃發(fā)展。

一是通過(guò)加大資金投入、設(shè)立國(guó)家大數(shù)據(jù)安全基金等方式推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與制定國(guó)際大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是助推大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府部門搭好平臺(tái)促進(jìn)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位、科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作開(kāi)展大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，支持有條件的地區(qū)設(shè)立大數(shù)據(jù)安全創(chuàng)業(yè)科技園。對(duì)于國(guó)產(chǎn)化的大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，各級(jí)政府部門要實(shí)施首購(gòu)制度，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)自主化的軟硬件設(shè)備要進(jìn)行全面替代推廣。

三是國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)安全人才戰(zhàn)略，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次大數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方式，形成人才梯隊(duì)，為我國(guó)大數(shù)據(jù)安全發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和保障。

同時(shí)，廖仁斌認(rèn)為要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)的宣傳教育，比如通過(guò)各種渠道對(duì)公眾開(kāi)展個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)教育，設(shè)立大數(shù)據(jù)安全日等，鼓勵(lì)和動(dòng)員公民個(gè)人、新聞媒體、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界監(jiān)督和曝光數(shù)據(jù)安全違法行為，形成共享共治、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。