何謂“大數據”？

官方解釋為，“大數據”是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合。通俗而言，即當所涉及的數據量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到被擷取、管理、處理、整理為有效資訊的要求時，這些大規模數據即為“大數據”。

當前，對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態正快速發展。而為了進一步促進“大數據”的發展，日前，國務院印發了 《大數據發展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，聚焦三大問題，成為“大數據”未來發展的指南。

焦點一：加快政府數據開放共享

《綱要》指出，要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。即要大力推動政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放，統籌規劃大數據基礎設施建設，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化。

從整體上看，政府數據的開放程度相較以前有了明顯好轉。在數據公開方式上，已經由紙質文件轉為線上線下結合，除了相應的官方網站外，還有微信、微博等線上平臺與群眾進行互動答疑。在數據公開內容上，由此前“不解渴”的數據逐漸轉向群眾所需求的數據，達到真正的急人之所急、需人之所需。

然而，“數據平臺”、“信息共享”、“互聯互通”等詞匯雖頻頻被政策文件提及，但實際上，僅僅是政府各部門間的數據共享就未能得到全面普及，從群眾的反饋上可見一斑。

購房時客戶需要填報十幾張表格，其中表格的重復率高達30%；辦理證件時需要來往各個部門開具相應證明，群眾為此跑斷腿；不同區域、不同部門的政府數據實現分割、壟斷式管理，產生一個個“數據孤島”，從而影響其社會服務效率。

由此可見，要實現政府各部門間的數據共享仍有很長一段路要走。雖然不同部門規則不一、層次不一等多方面原因造成了“數據孤島”，但破除“數據孤島”也是發展“大數據”的首要任務。因此，加快政府數據開放共享無疑是亮點之一，也是社會群眾所迫切需求的。

對于如何加快政府數據開放共享，《綱要》也提出若干措施，如加強頂層設計和統籌規劃，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式；厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，依托政府數據統一共享交換平臺；大力推進國家人口基礎信息庫等國家基礎數據資源，以及金稅、金關、金財等信息系統跨部門、跨區域共享；加快各地區、各部門、各有關企事業單位及社會組織信用信息系統的互聯互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監管水平等。

焦點二：推動產業創新發展

《綱要》指出，要推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。即要發展工業大數據、新興產業大數據、農業農村大數據、萬眾創新大數據，推進基礎研究和核心技術攻關，形成大數據產品體系，完善大數據產業鏈。

當前，新興產業對推動經濟發展、助力經濟轉型有著重要作用。然而，也正因為它是新興產業，所以擁有的資源比傳統產業少，發展環境也不如傳統產業。“大數據”的發展則能有效彌補新興產業缺少資源的短處，故而發展“大數據”能變相推動產業創新發展，亦能改變新興產業的盈利模式。

以發展萬眾創新大數據為例，對于初次創業的創客們，實施大數據創新行動計劃，鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源，無疑能激發創新創業活力，減少許多不必要的創業彎路。

同時，利用大數據、云計算等技術，對各領域知識進行大規模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內容準確的知識資源庫群，亦能為創客們提供精準、高水平的知識服務，避免跨界發展的創客遇到知識盲區等。

此外，許多互聯網模式下的新興產業也可利用相應的網絡平臺積累自己的大數據，以自己的大數據衍生出其他服務，形成不同的盈利模式，百花齊放。

焦點三：強化安全保障

《綱要》指出，要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。即要建立大數據安全評估體系，健全大數據安全保障體系，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，強化安全支撐。

在信息化的時代，數據應用無處不在，數據的安全問題也隨之層出不窮。僅以個人數據為例，在消費途徑多樣化的大環境下，個人數據被留存在各種渠道上。從管理資金的金融系統到出行旅游的交通系統，再到快捷消費的電子商務平臺，個人數據無處不在，而要保護這些數據不被非法利用，則是難上加難。

然而，要發展“大數據”，就必須對數據的安全有所保障，營造一個安全的數據流通環境。一方面要在數據的獲取、存儲、使用等方面進行有效保障，如加大“大數據”安全保障體系建設、建立網絡安全信息共享機制等；另一方面也要完善相關法律，利用法律的牙齒來進行刑事責任約束，對非法利用數據等違法行為加大懲處力度。

對此，《綱要》也提出舉措和目標，即在涉及國家安全穩定的領域采用安全可靠的產品和服務，到2020年，實現關鍵部門的關鍵設備安全可靠。完善網絡安全保密防護體系。建設國家網絡安全信息匯聚共享和關聯分析平臺，促進網絡安全相關數據融合和資源合理分配，提升重大網絡安全事件應急處理能力等。