在2014年3月首次被寫入《政府工作報(bào)告》后，“大數(shù)據(jù)”成為中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)講話中的“熱詞”。
無(wú)論是在中南海主持會(huì)議，還是外出考察，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)的重要性，以及大數(shù)據(jù)對(duì)于政府更好的決策和監(jiān)管所能提供的助力。
李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。這意味著促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展正式成為國(guó)家行動(dòng)方略。
多場(chǎng)合提及總理對(duì)大數(shù)據(jù)寄予厚望
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
在李克強(qiáng)眼中，大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、投資審批、災(zāi)害預(yù)防、審計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域均能發(fā)揮作用。
2015年年初，李克強(qiáng)在考察北京·貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)就曾指出，“人在干，云在算”。他表示，大數(shù)據(jù)可以把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)利運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)。
2015年2月，在談到加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)時(shí)，李克強(qiáng)也表示，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
2014年底，在接見全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)，李克強(qiáng)指出要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，注重運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段提高審計(jì)效率。
除了提升各部門工作效率，大數(shù)據(jù)還有助于官方在“放”的同時(shí)做到“管”好。2014年中，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例》。此舉意味著官方將不再通過(guò)在準(zhǔn)入問題上設(shè)置高門檻來(lái)篩選企業(yè)，而是通過(guò)讓陽(yáng)光照進(jìn)市場(chǎng)的方式讓失信者無(wú)處遁形。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要手段就是建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。
政府帶好頭推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放
官方此番通過(guò)的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的第一個(gè)重要內(nèi)容，就是自己帶頭，做好信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。會(huì)議指出，要優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平。
“目前，政府各部門已經(jīng)建成了十幾個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，但問題是，這些平臺(tái)相互不連通，只是一個(gè)一個(gè)的‘信息孤島’。”在此次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)針對(duì)政府大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀表示，“本來(lái)，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進(jìn)不來(lái)！”
他因此向有關(guān)部門明確要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實(shí)現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)“共享”。
對(duì)于數(shù)據(jù)的共享的重要性，近年來(lái)一直致力于在各地推動(dòng)智慧城市建設(shè)的神州數(shù)碼感觸頗多。該公司表示，長(zhǎng)期以來(lái)，智慧城市領(lǐng)域發(fā)力的核心企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一就是各個(gè)部委之間的信息孤島難以打通，多項(xiàng)服務(wù)無(wú)法統(tǒng)一。
該公司表示，此次通過(guò)的《綱要》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)共享和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)，消除信息孤島，加快融合各類政府信息平臺(tái)，實(shí)際上就是要求將分散在各個(gè)部門的政府服務(wù)及公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，這些服務(wù)和大數(shù)據(jù)將來(lái)都有助于神州數(shù)碼等智慧城市、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展。
神州數(shù)碼控股董事局主席郭為則指出，官方消除信息孤島的舉措，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新也會(huì)產(chǎn)生明顯的助力。
他表示，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求和規(guī)則下，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)可以通過(guò)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)匯集城市的各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)(政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏后，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以此為基礎(chǔ)，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數(shù)據(jù)和其他相關(guān)開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出成千上萬(wàn)為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應(yīng)用，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。
加大政策支持引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在自身做好大數(shù)據(jù)“功課”的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還強(qiáng)調(diào)加大政策支持，著力營(yíng)造寬松公平環(huán)境，建立市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。
神州數(shù)碼指出，官方的政策支持不僅有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以反過(guò)來(lái)推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)的信息共享。有基于此，可以用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。
該公司指出，稅務(wù)、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會(huì)服務(wù)壓力有密切關(guān)系，信息化落后的部門很大程度上是因?yàn)闉樯鐣?huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動(dòng)力弱，提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放意識(shí)。
此外，還可以考慮在一些城市建立城市試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。
強(qiáng)化安全保障打擊數(shù)據(jù)濫用
在強(qiáng)調(diào)“政府帶頭”、“政策力挺”的同時(shí)，李克強(qiáng)在此次常務(wù)會(huì)上談及大數(shù)據(jù)的第三個(gè)關(guān)鍵詞就是“安全”。
他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)已經(jīng)在不斷創(chuàng)新、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。“因此，政府既要‘扶持’，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全。”
總理明確，要完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類市場(chǎng)主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新活力。
專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，安全和隱私也是中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平表示，隨著時(shí)間的推移，政府?dāng)?shù)據(jù)本身從選擇性有限開放將逐漸走向大規(guī)模依法開放；大數(shù)據(jù)也將從早期理念、局部科研應(yīng)用走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
杜平強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，他表示，大數(shù)據(jù)很多內(nèi)容涉及到個(gè)人、商業(yè)隱私，如何確保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全可靠是目前行業(yè)各方關(guān)注的重點(diǎn)。此外，大數(shù)據(jù)無(wú)法和云、物聯(lián)網(wǎng)等要素分割，事事相聯(lián)所產(chǎn)生的信息量遠(yuǎn)大于人機(jī)相聯(lián)，只靠傳統(tǒng)服務(wù)器的增長(zhǎng)滿足不了大數(shù)據(jù)需求。
神州數(shù)碼建議從立法上將政府內(nèi)部網(wǎng)和可以開放的“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。
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