“大數(shù)據(jù)發(fā)展”有了指南 消除信息孤島

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展;通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會(huì)治理水平;決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久耐力。

焦點(diǎn)1 現(xiàn)代流通業(yè)

做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè) 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

會(huì)議指出，做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以更好對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引跨國(guó)公司在華設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。

二要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去。

三要?jiǎng)?chuàng)新流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以 農(nóng)產(chǎn)品 、食品、藥品等對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，建立來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。開展商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，提升監(jiān)管效能。

四要完善流通設(shè)施建設(shè)管理，對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等創(chuàng)新投資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、再生資源回收等微利經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地需求，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資。用更加順暢的流通“大動(dòng)脈”帶旺消費(fèi)、支撐發(fā)展。

【解讀】

法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系

19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展。專家認(rèn)為，這將利于流通業(yè)深化改革，讓流通“大動(dòng)脈”更加順暢，更好地發(fā)揮流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲表示，法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)“法無(wú)禁止皆可為”。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為重點(diǎn)，切實(shí)提高政府的行政審批便利化水平，為市場(chǎng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

焦點(diǎn)2 大數(shù)據(jù)

整合政府信息平臺(tái) 避免數(shù)據(jù)“打架”

會(huì)議認(rèn)為，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

會(huì)議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)，一要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平。

二要順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大政策支持，著力營(yíng)造寬松公平環(huán)境，建立市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。

三要強(qiáng)化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

【解讀】

大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新引擎

“綱要”通過(guò)，意味著我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)，將有助于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。分析人士認(rèn)為，政府應(yīng)從數(shù)據(jù)主權(quán)、覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵要素入手，評(píng)估大數(shù)據(jù)對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行所帶來(lái)的革命性影響。國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿提醒，各地?cái)?shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，做到精細(xì)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成良好、可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，而不是任其“野蠻生長(zhǎng)”。

焦點(diǎn)3 小微企業(yè)

擴(kuò)大減半征企業(yè)所得稅小微企業(yè)范圍

會(huì)議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財(cái)政政策更大發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，讓今天的“小微企”贏得發(fā)展的大未來(lái)。

會(huì)議決定，在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以內(nèi)(含20萬(wàn)元)擴(kuò)大到30萬(wàn)元以內(nèi)(含30萬(wàn)元)。二是將月銷售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長(zhǎng)至2017年底。

【解讀】

上半年減稅486億扶持小微企業(yè)發(fā)展

今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的小微企業(yè)減稅舉措層層加碼，在去年將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額從6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元基礎(chǔ)上，今年2月起我國(guó)將企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額上調(diào)至20萬(wàn)元。上半年，全國(guó)共有239萬(wàn)戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元;2700多萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項(xiàng)合計(jì)減稅486.31億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展。 綜合新華社

現(xiàn)場(chǎng)

李克強(qiáng)：部門數(shù)據(jù)有時(shí)“打架”這怎么建現(xiàn)代政府呢?

自2014年3月將“大數(shù)據(jù)”首次寫入《政府工作報(bào)告》以來(lái)，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合提及這一“熱詞”。8月19日常務(wù)會(huì)的議題之一，是討論研究《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。他強(qiáng)調(diào)，制定大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，要突出圍繞“政府大數(shù)據(jù)建設(shè)”和“創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境”這兩項(xiàng)核心內(nèi)容展開。總理的講話重點(diǎn)凸現(xiàn)了三個(gè)“關(guān)鍵詞”。

【關(guān)鍵詞1：共享】

“首先要實(shí)現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享”

“目前，政府各部門已經(jīng)建成了十幾個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，但問(wèn)題是，這些平臺(tái)相互不連通，只是一個(gè)一個(gè)的‘信息孤島’。”李克強(qiáng)針對(duì)政府大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀說(shuō)，“本來(lái)，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進(jìn)不來(lái)!”

他向有關(guān)部門明確要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實(shí)現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)“共享”。

推動(dòng)政府信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息“共享”，是李克強(qiáng)就任總理以來(lái)一直盯著不放的問(wèn)題。去年7月25日，他在山東浪潮集團(tuán)考察調(diào)研期間，特意把相關(guān)部門負(fù)責(zé)人叫到身邊“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，要求他們要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)理念，與信息技術(shù)平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，建立統(tǒng)一綜合的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享。在今年6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息開放共享，消除信息的“盲區(qū)”、“孤島”。

而在8月19日的常務(wù)會(huì)議討論研究《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》時(shí)，李克強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：各部門的數(shù)據(jù)首先要實(shí)現(xiàn)“共享”。“什么叫共享?起碼要有個(gè)連接，打開你的就能把其他的打開。共享過(guò)程中如果出現(xiàn)重疊，那就要進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。”他說(shuō)。

【關(guān)鍵詞2：開放】

“信息不共享會(huì)阻礙社會(huì)信用體系建立”

對(duì)于政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，李克強(qiáng)談到的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“開放”。他說(shuō)：“有一些引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，不涉及國(guó)家秘密的，都應(yīng)該向公眾開放，以方便大家使用。”

李克強(qiáng)說(shuō)，特別是一些與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，如果信息不共享、不開放，就會(huì)阻礙社會(huì)信用體系的建立。從另一方面講，相關(guān)數(shù)據(jù)的開放，也會(huì)倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布的真實(shí)性和規(guī)范性。

“現(xiàn)在一些地方、部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，有時(shí)候會(huì)相互‘打架’， 老百姓 都搞不清楚究竟哪些數(shù)據(jù)是真實(shí)的。”李克強(qiáng)說(shuō)，“這怎么提高社會(huì)治理能力，怎么建設(shè)現(xiàn)代政府呢?”他要求，政府大數(shù)據(jù)建設(shè)不能僅僅“劃一個(gè)概念”：“首先要把政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)事情辦好，給社會(huì)一個(gè)好的示范。”

【關(guān)鍵詞3：安全】

“政府既要扶持又要規(guī)范，保障信息安全”

在8月19日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“安全”。

他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)已經(jīng)在不斷創(chuàng)新、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。“因此，政府既要‘扶持’，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全。”他說(shuō)：“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的潮流不可阻擋，我們要順勢(shì)而為。”