《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）下發(fā)到京津冀三地地市一級，已經(jīng)一個(gè)多月了。目前三地都在制定具體措施對規(guī)劃綱要進(jìn)行貫徹落實(shí)。以交通為例，三地都分別制定了交通一體化規(guī)劃征求意見稿。記者日前采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副主任、中國工程院前副院長鄔賀銓。

談到對于《規(guī)劃綱要》的總體印象，鄔賀銓對記者說，“協(xié)同創(chuàng)新是《規(guī)劃綱要》最重要的特色之一”。

“協(xié)同創(chuàng)新”被提出，已經(jīng)是幾年前的事。一般來說，協(xié)同創(chuàng)新是指通過突破創(chuàng)新主體之間的壁壘，在人才、資金、信息和技術(shù)等創(chuàng)新要素和資源之間實(shí)現(xiàn)深度合作。“協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略精神的重要體現(xiàn)。”鄔賀銓說。

總體看來，《規(guī)劃綱要》是新中國成立以來我國圍繞京津冀三地發(fā)展制定的難度最大的發(fā)展規(guī)劃。過去的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃往往是行業(yè)內(nèi)的，或行政區(qū)劃內(nèi)的。京津冀《規(guī)劃綱要》不但涉及京津冀三個(gè)省市，涉及三地的交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等關(guān)鍵行業(yè)，而且涉及到整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與非同質(zhì)化、紓解非首都功能等，內(nèi)容非常廣泛。

以交通一體化為例，無論軌道交通還是公路、民航都有一個(gè)互聯(lián)互通、無縫對接的問題。但是根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的要求，既要考慮地鐵、輕軌、城際鐵路之間的互聯(lián)互通，考慮打通三地公路之間的“斷頭路”，考慮三地民航資源的整合利用，還要考慮發(fā)展鐵路與公路哪個(gè)更經(jīng)濟(jì)，新機(jī)場如何對三地都有利，既要考慮運(yùn)力、能耗和投入產(chǎn)出比，還要考慮客源、貨源、人流的情況，以及軌道、公路往哪兒延伸，更加有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和北京非首都功能如何向天津、河北兩地的疏解轉(zhuǎn)移等等。　

鄔賀銓認(rèn)為，與此前人們理解的協(xié)同創(chuàng)新明顯不同，京津冀“協(xié)同創(chuàng)新”的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是戰(zhàn)略性。一般人們理解的協(xié)同創(chuàng)新，往往是兩個(gè)或幾個(gè)單位之間就某個(gè)產(chǎn)品或技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行合作，基本上都是戰(zhàn)術(shù)性的，甚至是為一短期特定目標(biāo)而建立的合作，可以說是戰(zhàn)役性的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新雖然也包括了大量的戰(zhàn)術(shù)性和戰(zhàn)役性的內(nèi)容，但就其頂層設(shè)計(jì)而言是戰(zhàn)略性的，本身就是為當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略服務(wù)。

二是全局性。過去省市部委之間的合作往往是其中個(gè)別單位或行業(yè)之間的合作，很少見到一個(gè)省市與另一個(gè)省市進(jìn)行全區(qū)域各方面的合作。京津冀協(xié)同創(chuàng)新則著眼于三省市之間全區(qū)域各方面、各行業(yè)在科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全面協(xié)作，在京津冀全局考慮創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力的優(yōu)化布局。

三是全鏈條。過去的合作可能針對的是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，今天京津冀的協(xié)同創(chuàng)新覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全生態(tài)，也就是從研究到開發(fā)到生產(chǎn)到市場，可上溯到科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，下延到流通服務(wù)的合作，是全鏈條系統(tǒng)的協(xié)作，從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的對接。

四是全要素。過去人們往往更多強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的技術(shù)合作，通常落實(shí)在產(chǎn)品上。現(xiàn)在三地之間強(qiáng)調(diào)要從資源、人才、資金、教育、信息等多種要素甚至全要素進(jìn)行合作，從產(chǎn)學(xué)研擴(kuò)展到政金產(chǎn)學(xué)研用，不僅要發(fā)揮政府的作用，更重要的是引入市場機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)不僅是產(chǎn)業(yè)本身還提升到持續(xù)創(chuàng)新能力的形成。現(xiàn)在不僅有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，還要互通有無，北京、天津要從多個(gè)方面向河北進(jìn)行優(yōu)勢要素資源的輸送。

五是多模式。過去不同單位之間的合作常常是以科研成果轉(zhuǎn)移合同的方式來實(shí)施的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的模式多種多樣，既有京津地區(qū)優(yōu)勢資源的輸出，如在河北設(shè)立教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，也有三地或兩地聯(lián)合創(chuàng)建的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北京河北共建的曹妃甸工業(yè)園區(qū)、北京天津共建的京濱科技園，以及中關(guān)村海淀園秦皇島分園，等等。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目光還更開放，包括與京津冀之外以及國外的合作。

努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，努力打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。鄔賀銓說，京津冀協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實(shí)踐，必將創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)、新的模式，為其他地區(qū)和國家未來發(fā)展提供有益的借鑒。