帶著自己的深入思考,全國人大代表、浪潮集團有限公司董事長孫丕恕,今天提出了加快政府數據開放的建議。
“隨著電子政務建設的不斷發展,各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的數據,并成為社會上最大的數據保有者,掌握著全社會信息資源的80%,其中包括3000余個數據庫。”在談及加快政府數據開放的必要性時,孫丕恕上來就給記者拋出這樣一組數字。而相對應的另一個現實是,很多政府數據躺在相關部門的檔案柜里“睡大覺”。
這不是孫丕恕第一次在公開場合談論這個問題。去年7月25日,李克強總理到浪潮集團考察時,他也沒忘記推介“大數據”的理念?？偫戆严嚓P部門負責人叫到身邊“現場辦公”,要求他們以云計算、大數據理念,與企業信息技術平臺有機對接,建立統一綜合信用信息平臺,實現“大數據”共享。
堅持不懈地呼吁源自一種緊迫感。“西方主要發達國家都將其政府數據開放作為國家戰略推動,借助政府數據開放,美國的醫療服務業節省3000億美元,制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本。”孫丕恕說,目前,上海、北京、青島等地先后出臺了數據開放相關政策,搭建了政府數據開放平臺,但也存在一系列問題。
他認為,這些問題集中表現在缺乏頂層設計和統籌規劃、推動措施,很多政府部門擔心增加工作負擔,甚至顧忌數據披露會暴露管理中的不足,因而主動性不強；相關數據安全、隱私保護法律不健全,缺乏統一數據開放標準,地方政府和垂直系統各自為戰,造成新的“開放的數據孤島”。
“在國外,數據開放的工作都有明確的部門來負責,有效推動了這項工作的進展。例如,美國的data.gov是由美國總務管理局(General Services Administration)負責管理,并持續改進該網站。美國行政管理和預算局(Office of Management and Budget)負責設計網站的結構與規劃。”孫丕恕建議,我國政府數據公開應明確組織機構,制定行動規劃,研究制定政府數據開發目錄和格式標準,“書同文、車同軌”。
從建設步驟和開放范圍來看,他建議按照先易后難、分步實施的原則,逐步在全國分領域、分區域實施。“建議選擇試點區域,推動相關部門首先整理社會關注度高,與居民生活、公共服務、社會環境和環境保護等方面相關的數據,例如氣象、交通、旅游、物價等部門所掌握的基礎數據、業務類數據、管理類數據、統計類數據等。”
除了喚醒“沉睡”的政府數據,在孫丕恕看來,當前應該積極推進金融、電商、公共事業等大型企業數據的開放共享,在信用體系建設方面用好大數據。
“目前,金融信用信息基礎數據庫已經為1859.6萬戶企業和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案,這些數據第三方機構很難獲得。”孫丕恕說,當前央行征信也在逐步建立信用的共享機制,但大部分局限于金融機構內部,沒有有效地向社會開放。電信運營商、水電煤等公共事業機構內也積累了多年的業務數據,互聯網公司則收集了大量的用戶和企業信用數據,這些公司基于商業利益等不將數據開放,而是基于自有的局部數據開展征信服務業務。“目前,個人征信市場已向民營企業開放,大企業間也在積極謀求數據獲取和數據共享的路徑,如建立數據開放平臺引入或交換第三方數據,但這些都缺乏明確的規范和政策,這一領域的數據壁壘問題亟需解決。”
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