人民法院發(fā)展“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的思考
——以司法統(tǒng)計(jì)工作為視角
人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)當(dāng)著建設(shè)法治國(guó)家的重任，既是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。全球“大數(shù)據(jù)”時(shí)代興起，我國(guó)的法治建設(shè)和人民法院的發(fā)展既面臨著種種挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機(jī)遇。筆者結(jié)合司法統(tǒng)計(jì)工作，就人民法院如何建設(shè)“大數(shù)據(jù)”、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、“大數(shù)據(jù)”內(nèi)涵及其運(yùn)用
一般認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”是指大小超出傳統(tǒng)軟硬件采集、儲(chǔ)存、管理和分析等能力的數(shù)據(jù)集合，不僅指代“數(shù)字”，還統(tǒng)稱(chēng)一切保存在電腦中的信息，包括文本、聲音、視頻等。“大數(shù)據(jù)”的重點(diǎn)不是對(duì)數(shù)據(jù)的傳輸、收集、儲(chǔ)存，而是重在對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘，并由此獲得憑直覺(jué)難以發(fā)現(xiàn)的有用信息，從而揭示數(shù)據(jù)隱藏的歷史規(guī)律和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為決策者提供參考。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，意味著一個(gè)數(shù)據(jù)化的世界正在形成，萬(wàn)事萬(wàn)物都可以數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)。數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界的記錄，當(dāng)我們對(duì)數(shù)據(jù)賦予背景時(shí)，它就成為信息。信息是知識(shí)的來(lái)源，當(dāng)從信息提煉出規(guī)律的時(shí)候，它就變成為知識(shí)。
“大數(shù)據(jù)”發(fā)端于企業(yè)界，經(jīng)典的例子就是，世界零售業(yè)巨頭沃爾瑪分析消費(fèi)者購(gòu)物習(xí)慣信息后，成功將啤酒加“尿不濕”捆綁銷(xiāo)售。谷歌通過(guò)對(duì)電腦用戶(hù)上網(wǎng)檢索感冒藥信息的挖掘，成功預(yù)測(cè)流行感冒的爆發(fā)。同樣在社會(huì)治理方面，“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用帶來(lái)意想不到的成效。例如，美國(guó)把20多年的犯罪數(shù)據(jù)和交通事故數(shù)據(jù)映射到同一張地圖上后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是交通事故和犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶，還是頻發(fā)時(shí)段都有高度的重合性，這引發(fā)了美國(guó)公路安全部門(mén)與司法部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)勤，通過(guò)共同治理數(shù)據(jù)“黑點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)交通事故率和犯罪率雙雙下降。在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，有的專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈空間。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，涉及6個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)，承諾投資超過(guò)2萬(wàn)億美元。
二、人民法院發(fā)展“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的重要意義
司法統(tǒng)計(jì)通過(guò)獨(dú)特的信息收集和處理手段，及對(duì)眾多個(gè)案信息的提取，能夠形成具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的案件信息量。事實(shí)上，人民法院早已具備海量數(shù)據(jù)和大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，但因缺乏有力整合、挖掘和利用，而與“大數(shù)據(jù)”相差甚遠(yuǎn)。新中國(guó)建立60多年來(lái)，全國(guó)法院審理近3億件案件，每一件案件有當(dāng)事人、年齡、職業(yè)、受教育程度、住址、行為、適用程序、適用法律、裁判結(jié)果等信息，平均每一件案件至少上百項(xiàng)信息，有的可能幾百項(xiàng)信息，全國(guó)3500多個(gè)法院60多年審判的案件所形成的數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)。這些構(gòu)成所有后續(xù)環(huán)節(jié)工作包括調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、咨詢(xún)、審判管理、司法公開(kāi)等活動(dòng)的基礎(chǔ)。然而，這些信息往往深埋于各個(gè)法院的檔案室里沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用。
此外，人民法院處理大量的審判執(zhí)行案件數(shù)字信息外，還產(chǎn)生大量的司法政務(wù)數(shù)字信息、隊(duì)伍建設(shè)數(shù)字信息和司法保障數(shù)字信息等。在形式上，這些信息不僅包括數(shù)字，還包括大量的圖像、音頻、視頻等形式。在信息的載體上，既包括電腦硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件，也包括信息庫(kù)、信息中心等載體。這些信息就是人民法院的“大數(shù)據(jù)”，是支撐人民法院發(fā)展的寶貴資源。
搶抓歷史機(jī)遇，發(fā)展人民法院的“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，將大規(guī)模數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“大數(shù)據(jù)”，一是有利于轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹ㄔ核痉Q策、審判管理思維模式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“胸懷大局，心中有數(shù)”，從以經(jīng)驗(yàn)性、模糊化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、精密化、科學(xué)化、智能化管理。二是有利于提高審判質(zhì)量，保證法律適用統(tǒng)一，全國(guó)法院案件信息互聯(lián)互通，資源共享，讓案件信息成為法官辦案的參謀助手。三是有利于司法轉(zhuǎn)型，使司法從官僚型、被動(dòng)型、神秘型向公開(kāi)、民主、透明、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)公開(kāi)、信息公開(kāi)促進(jìn)司法公開(kāi)，以司法公開(kāi)促司法公信。四是有利于運(yùn)用大數(shù)定律，加強(qiáng)人民法院實(shí)證研究，科學(xué)把握司法規(guī)律，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
三、人民法院發(fā)展“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略存在的問(wèn)題
當(dāng)前，人民法院發(fā)展“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是思想認(rèn)識(shí)上不重視數(shù)據(jù)?，F(xiàn)代社會(huì)除了應(yīng)樹(shù)立依法治國(guó)理念外，還要樹(shù)立數(shù)據(jù)治國(guó)理念，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而不是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志。深入群眾、實(shí)地考察的工作方法盡管仍有效，但對(duì)作出決策而言，系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、科學(xué)分析的結(jié)果更為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是法院領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大法官，注重?cái)?shù)據(jù)研究的意識(shí)還有待加強(qiáng)，只管埋頭辦案不注重?cái)?shù)據(jù)信息積累和研究，不利于人民法院的科學(xué)發(fā)展。
二是司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)落后。當(dāng)前司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)屬十幾年前開(kāi)發(fā)，其間雖經(jīng)歷幾次升級(jí)，但總體框架、應(yīng)用功能設(shè)計(jì)等都非常落后，如匯總一次全國(guó)數(shù)據(jù)就要好幾個(gè)小時(shí)，生成全國(guó)分省的每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要單獨(dú)操作，相比當(dāng)下的信息化應(yīng)用，現(xiàn)有司法統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)應(yīng)用效率堪稱(chēng)“蝸牛”；而且，現(xiàn)有報(bào)表系統(tǒng)承載的信息數(shù)量有限、內(nèi)容不細(xì)，都已無(wú)法滿(mǎn)足司法統(tǒng)計(jì)分析的信息需求，司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重制約司法統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮。
三是案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)參差不齊。目前，案件信息管理系統(tǒng)相對(duì)封閉，各系統(tǒng)適用的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由此形成的案件信息、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象?，F(xiàn)有系統(tǒng)多屬數(shù)年前開(kāi)發(fā)，其系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、部署結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)落后于當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展水平，應(yīng)用功能較為落后，在現(xiàn)實(shí)中已難以及時(shí)滿(mǎn)足與司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的需求，有的已經(jīng)處于荒廢的狀態(tài)。
四是數(shù)據(jù)信息與“大數(shù)據(jù)”時(shí)代要求相差甚遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，當(dāng)前，全國(guó)法院存在純手工填報(bào)、信息表生成報(bào)表和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生成報(bào)表三種統(tǒng)計(jì)模式，這三種統(tǒng)計(jì)模式，要么缺乏對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)，要么缺乏匯總數(shù)據(jù)的稽查通報(bào)分析環(huán)節(jié)，在一定程度上影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量；數(shù)據(jù)有限，除少數(shù)幾個(gè)案件信息系統(tǒng)先進(jìn)省市外，一些有價(jià)值的案件信息項(xiàng)缺失，尤其是反映法律實(shí)施情況、反映新情況新問(wèn)題的信息項(xiàng)更是少得可憐；數(shù)出多門(mén)，人民法院審判執(zhí)行活動(dòng)信息分散在不同的部門(mén)，容易造成數(shù)據(jù)的不一致，而且不能共享，形成信息孤島和死數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)沉睡，由于缺乏開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，大量的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處于沉睡狀態(tài)，案件信息來(lái)自審判，但案件信息反哺審判工作較差，信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
五是司法統(tǒng)計(jì)尚未充分發(fā)揮作用。多年來(lái)，司法統(tǒng)計(jì)為人民法院的決策、審判、改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，但在新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，人民法院司法統(tǒng)計(jì)的特有功能和價(jià)值仍未發(fā)揮出來(lái)，很大程度上是因?yàn)樗痉ńy(tǒng)計(jì)職能在一些地方定位混亂，工作機(jī)制運(yùn)行非常不暢。
四、人民法院發(fā)展“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的建議
一是高度重視信息化建設(shè)。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警應(yīng)增強(qiáng)信息化建設(shè)的緊迫感，只有思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才自覺(jué)到位。其次，應(yīng)樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)。有人比喻我們的時(shí)代是快速奔跑的列車(chē)，技術(shù)是發(fā)動(dòng)機(jī)，但是駕馭火車(chē)仍然要靠司機(jī)，即各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們掌舵領(lǐng)航。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要先帶頭樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)，重視數(shù)據(jù)，尊重?cái)?shù)據(jù)，改變重定性、輕定量，重觀點(diǎn)、輕數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)思維模式。
二是加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)信息職能?，F(xiàn)有的司法統(tǒng)計(jì)有成熟而相對(duì)堅(jiān)實(shí)的信息收集、加工整理的組織、人才和技術(shù)基礎(chǔ)。但是相對(duì)于新時(shí)期發(fā)展人民法院“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的形勢(shì)相比，職能過(guò)于狹窄，組織機(jī)構(gòu)過(guò)于單薄，一些制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)信息活動(dòng)的職能缺失，對(duì)推動(dòng)人民法院數(shù)據(jù)信息資訊是有心無(wú)力。美國(guó)司法部司法統(tǒng)計(jì)局有50多人，分為四個(gè)行政辦公處（研究與公共政策事務(wù)處、規(guī)劃管理與預(yù)算處、出版發(fā)展與鑒定處、出版與電子發(fā)布處）和五個(gè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處（刑事統(tǒng)計(jì)增強(qiáng)項(xiàng)目處、犯罪測(cè)定的方法與制度支持處、執(zhí)法、審判與聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)處、受害統(tǒng)計(jì)處、矯正處），是美國(guó)司法案件統(tǒng)計(jì)、司法信息標(biāo)準(zhǔn)制定、管理、發(fā)布乃至調(diào)查研究等方面的唯一機(jī)構(gòu)，是真正的司法信息中心。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“司法院”統(tǒng)計(jì)處有16人，分為公務(wù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)及資訊、行政業(yè)務(wù)三個(gè)科，具有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息管理等綜合職能。應(yīng)借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將人民法院的司法統(tǒng)計(jì)職能在原有的基礎(chǔ)上拓展調(diào)查與研究職能，成為人民法院的綜合性司法信息管理中心。
三是加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。司法統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)生于案件審判執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，必須依靠信息化技術(shù)手段予以保障。在推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)用性、適應(yīng)性與創(chuàng)新性、前瞻性相統(tǒng)一，注重基礎(chǔ)性與全局性相統(tǒng)一，注重滿(mǎn)足當(dāng)前與適應(yīng)未來(lái)相統(tǒng)一，注重?cái)?shù)據(jù)有用性和操作便捷性相統(tǒng)一。要舍得打破原來(lái)的壇壇罐罐，切實(shí)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要在信息的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘分析等方面，始終貫穿實(shí)證思維。
四是盡快建成集中全國(guó)法院案件信息和裁判文書(shū)的數(shù)據(jù)中心。在“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的要求下，全國(guó)法院所有的案件信息和裁判文書(shū)必須進(jìn)行數(shù)據(jù)集中，以便采取數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，否則“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用將成為“空談”。當(dāng)前司法統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮所需的信息范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有報(bào)表所承載的信息，而是著眼于全國(guó)法院各類(lèi)案件重要的實(shí)體特征、程序適用以及流程走向等所有信息，只有如此，司法統(tǒng)計(jì)才能深度利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析社會(huì)矛盾發(fā)展形勢(shì)、審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、法治中國(guó)建設(shè)等提供強(qiáng)有力的信息服務(wù)。
五是高度重視人民法院復(fù)合型人才的培養(yǎng)。推動(dòng)人民法院的“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快信息化建設(shè)，不僅需要信息技術(shù)而且需要信息人才。這種信息人才不是傳統(tǒng)的只懂信息技術(shù)的人才，而是兼具法律知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才。應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)法律信息技術(shù)人才納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合加快培養(yǎng)。
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