從深化改革到簡政放權，從創新驅動到中國制造，從信息經濟到網絡強國……“兩會”期間，這些頻頻出現的熱詞勾勒出我國未來的發展之路。而要實現經濟社會發展的宏偉藍圖，離不開信息社會不可或缺的基礎性資源——無線電頻譜。如何充分發揮無線電頻譜資源在促進經濟社會發展、國防建設中的重要作用？如何營造良好的電磁環境？如何盡快形成適應經濟發展新常態的無線電管理模式？又如何將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于無線電管理工作全過程？帶著這些問題，記者采訪了工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波。
“2016年是‘十三五’開局之年，也是‘中國制造2025’、‘互聯網+’等國家重大戰略部署全面實施的重要之年。做好今年的工作，對實現無線電管理工作‘十三五’的良好開局具有十分重要的意義。”工信部無管局局長謝飛波表示，今年，全國無線電管理工作將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，落實全國工業和信息化工作會議部署，聚焦無線電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細化和監管體系科學化為主要方向，扭住關鍵，精準發力，協調推進頻率管理、臺站管理、秩序維護等各項工作，切實提高用頻效率，著力優化用頻環境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務經濟社會發展和國防建設。重點抓好以下十個方面的工作：
一是組織開展頻譜使用評估專項活動。“隨著移動互聯網、物聯網加速應用普及，無線電頻譜資源成為實現信息無所不在的重要載體、構建新一代信息網絡基礎設施的資源要素，各行業對于無線電頻譜資源的需求越來越大，頻譜資源結構性緊缺問題進一步凸顯。在這一情況下，無論是采用市場化方式配置頻率資源，進一步提高頻譜使用效率，還是進一步提升無線電管理的精細化、科學化水平，都要求我們準確掌握各頻段頻率的使用效率，對頻譜資源使用情況進行動態監管。”謝飛波介紹說，“廣東、河南等省2015年已經在頻率使用評估方面先行先試。今年，我們將在全國開展頻譜使用評估專項活動。”通過制定方法程序與量化指標，利用現有無線電管理技術設施進行數據采集與分析，從時域、頻域、空域各維度，對公眾移動通信系統、通信衛星及衛星通信網等重點頻段的頻譜利用效率等頻譜使用情況進行評估。并在此基礎上，形成可推廣、能復制的頻譜使用評估工作制度。
二是科學規劃與優化配置無線電頻率和衛星軌道資源。一方面，統籌協調行業部門用頻需求，重點做好1.4GHz、1.8GHz頻段相關頻率規劃的落實，創新寬帶系統頻率共用和管理方式。另一方面，推進重點頻率規劃研究等前瞻性工作。服務“中國制造2025”、制造強國和網絡強國戰略，支持新業態、新產業發展，加快第五代移動通信（5G）系統、車聯網和寬帶專網頻率規劃研究，探索采用市場化方式配置頻譜資源。此外，還要做好衛星頻率和軌道資源協調管理。重點開展北斗衛星導航、探月工程、高分辨率對地觀測衛星等國家重大項目相關衛星頻率和軌道資源協調工作。
三是夯實無線電臺站管理基礎。嚴格把控，提升臺站數據入庫質量。加快轉變政府職能，加強事中事后監管，健全對既設臺站的常態化監管機制。順應技術發展趨勢，創新改進公眾移動通信管理模式，完善臺站執照管理。同時，嚴格執行無線電發射設備型號核準制度，注重設備管理與臺站管理政策的相互銜接配合。配合《無線電管理條例》修訂（如新版《無線電管理條例》年內發布），研究加強無線電發射設備市場監管和微功率（短距離）無線電發射設備管理的政策措施。
四是切實履行“電波衛士”職責。會同有關部門發揮長效機制作用，做好航空、鐵路專用頻率保護，保障相關重要無線電系統的平穩運行。加大非法用頻排查力度，繼續做好重大活動無線電管控工作，啟動2022年冬奧會無線電安全保障籌備工作。配合有關部門，嚴肅查處偽基站、黑廣播、衛星電視干擾器，以及利用無線電設備在國家重要考試中作弊等非法行為。
五是健全無線電管理法治體系。積極配合相關部門，推進《無線電管理條例》修訂出臺、釋義編寫、配套法規體系設計和《刑法修正案（九）》中無線電管理相關條款的司法解釋制定。結合2015年世界無線電通信大會對國際電聯《無線電規則》的修訂，完成《無線電頻率劃分規定》（修訂版）編寫。起草《衛星網絡申報協調與登記維護管理辦法》，修訂《設置衛星網絡空間電臺管理規定》，加快制定《公眾移動通信基站設置使用管理辦法》。推動邊境地區地面無線電業務頻率國際協調規定出臺。深入實施依法行政，規范優化行政許可流程，著手制定無線電管理權力清單和責任清單，完善行政執法程序，規范行政執法行為。
六是重視標準規范提升技術手段建設水平。一方面著力增強無線電管理技術監管能力。評估已建超短波（VHF/UHF）監測網覆蓋情況，完成國家和省級無線電管理“十三五”規劃的制定、發布，以強基礎、補短板、上臺階為目標，布局未來5年技術設施建設。加強應急機動和管制力量建設，有針對性地組織開展技術演練。另一方面，有效提升無線電管理標準化工作水平。通過標準制定和實施，推進政府職能轉變，規范引導行業自律。提高重點標準和基礎標準完成率，引導鼓勵團體標準制定。注重有關頻率管理行政文件的標準轉化。
七是規范頻占費資金使用管理。今年部無管局將從制度層面進一步強化對頻占費資金預算的執行監管。“我們將制定完善預算執行監督、項目申報管理、資金績效評估等制度，強化預算約束和運行監督。”謝飛波表示。同時，推動頻占費管理政策優化調整。
八是推進無線電頻率和衛星網絡國際協調。在國際電聯規則和雙邊協議框架下，務實推進空間與地面業務頻率國際協調，切實維護我國衛星頻率軌道資源和邊境地區頻率使用權益。有計劃、分步驟開展重點方向無線電臺站、衛星網絡資料的國際申報、登記、維護和邊境電磁環境監測等工作。同時，提升邊境頻率協調支撐工作水平。
九是組織做好無線電管理宣傳和培訓工作。根據《全國無線電管理宣傳工作指導意見》的要求，繼續圍繞重點任務開展宣傳，重點完善宣傳工作機制，統一宣傳標識和口號，抓好專題宣傳活動。以政策法規、行政執法、監測檢測、無線電安全保障為重點，加大對中西部地區和技術業務骨干、基層一線人員的培訓力度。
十是加強對無線電管理工作的統一領導和整體協調。密切與軍隊、部門無線電管理機構的協調配合，增強頻譜資源管理合力。結合《無線電管理條例》修訂，研究完善軍地無線電（電磁頻譜）管理協調機制和行業無線電管理工作制度。加強預備役電磁頻譜管理部隊建設和管理，探索實踐行業預備役人員在崗訓練方式方法。同時，充分發揮協會組織和支撐機構作用，引導業余無線電活動有序開展。加強對支撐機構的業務指導，健全專家咨詢機制，提高決策的科學化水平。
最后，謝飛波指出，“十三五”的征程已經開啟，面對新的形勢和任務，全國無線電管理機構將進一步振奮精神，積極應對挑戰，改進工作作風，創新工作思路，銳意開拓進取，實現無線電管理工作新突破，為實施制造強國、網絡強國戰略，促進經濟社會發展、國防建設作出更大貢獻。
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