原定于6月25日公布的由國務院批準的三網融合全國首批試點城市名單并未如期呈現,據稱是“涉及多方利益平衡,還在研究之中”。
盡管此前三網融合試點方案已經正式通過,廣電獲得IPTV播控權,但事實上,廣電與電信的利益博弈不僅沒有因此而告一段落,反而呈升級態勢。
原則上,三網融合各試點城市只能有一家電信運營商運營IPTV業務。“這意味著中國電信、中國聯通和中國移動基本上不可能在某試點城市內同時運營IPTV,顯然這可以在相當程度上緩解當地廣電運營商的競爭壓力。”南京易訊通網絡創始人、易觀國際觀察家于斌向記者表示,廣電眼紅三個運營商很久了,一直想自己做第四個運營商。
“從城市試點切入,可以看出廣電正在為自己的未來做打算:第一,這些城市都是比較有發展潛力的;第二,這些城市中有大城市,也有二線城市,網絡輿論也比較多,可能是為了內容監管來做準備。”于斌說,廣電以城市作為三網融合的突破口,目的是以地方廣電利益為驅動力,從而推動全國的發展。
但事實上,廣電在IPTV業務推進過程中一直受到電信的擠壓和侵占。此前,電信運營商在多年舉步不前的三網融合利益博弈的間隙,已經在很多地方嘗試以IPTV為代表的融合業務應用,讓民眾提前感受三網融合業務的實際體驗,也樹立了一定的口碑,并積累了豐富的經驗。
廣電與電信陣營之間的矛盾似乎是不可調和的。在這種局面下,廣電的應對辦法只有一個——封殺。據悉,安徽廣電在6月初上書國家廣電總局,請求參照廣西的做法,處理安徽電信開展的IPTV業務。安徽廣電請求總局封殺IPTV,理由是價格比數字電視還要便宜。即使是同樣的價格,與可以點播、可以上網、可以延時播放的IPTV相比,傳統數字電視也缺乏競爭力。
另一方面,一些城市的電信公司在IPTV業務拓展上受到省電信分公司的業績標準考核,盡管違反了三網融合的方案,但是電信運營商顯然不甘心將自己的業務拱手相讓。
消費電子行業專家、互聯網專家王斌認為,電信運營商的想法是,只要獲得足夠量級的用戶數,就能夠擁有向廣電叫板的實力,到時候生米做成熟飯,即使廣電要求停止服務,也不能傷害用戶利益。“電信、聯通(600050,股吧)都已經宣布要將城市寬帶升級到8M入戶,而農村升級到2M入戶,這樣做一方面是為發展IPTV鋪路,另外也是為了提高廣電進入門檻。”
有業內專家指出,廣電、電信IPTV業務之爭并不會因為三網融合的政策而終結,消費者期待的三網融合業務可能會在廣電和電信的利益之爭中變得困難重重。
在廣電和電信兩大部門因IPTV爭得不可開交時,又傳出了“國家電網試點電力光纖到戶”的消息,在業內再次掀起新的波瀾。根據國家電網計劃,今年將在全國14～18個省區進行推廣,要求各地的新建小區全部實現光纖到戶。國家電網電力光纖到戶工程主要依靠將光纖隨低壓電力線鋪設,可實現智能電網功能,并開展電信網、廣播網、互聯網內容傳輸的三網融合業務。
未來廣電最有可能是利用政府從政策和牌照中賺點錢而已,至于說是不是會形成新的不公平的壟斷還不好說。電信研究專家馬繼華說:“不公平是肯定的,但廣電要想壟斷IPTV就沒那么容易了。名義上是只有廣電能做IPTV,但是它自己的經驗不夠,在做不好的情況下,只能依賴市場。我覺得,廣電最終也可能將部分業務租出去,就像以前管理互聯網視頻一樣,以頒發牌照為主。”
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