政府數據云存儲風險待化解

如果不能對數據進行有效管理，云存儲下政府數據的風險將會加大，大數據一旦失控，國家數據主權受到威脅，國家安全也將面臨極高的風險。

現代社會，政府的公共決策逐漸基于數據和分析做出。為了更好地履行職責，政府需要存儲大量的個人數據用于公共決策；為了實現信息公開，政府需要公開大量的公共數據以滿足民眾的知情權；基于反恐和國家利益考慮，政府還需要挖掘大量的數據以保證國家安全。數據成為國家重要的戰略資源。

隨著云計算技術的飛速發展，云存儲逐步興起并成為一種趨勢。云計算強大的計算與存儲能力不僅有助于政府提升數據存儲效率，打破數據壁壘，實現數據資源的集聚、融合與共享，也有助于政府挖掘數據，實現社會的高效管理和數據開放。同時，近年來數據泄露事件的頻頻出現也對政府數據安全敲響了警鐘，政府數據云存儲面臨一系列的法律問題和風險。

云技術的不兼容致使政府數據遷移困難

在本地存儲模式下，政府將數據存儲在軟件或硬件上，政府可以編輯、復制和刪除數據，可以隨時將數據轉移到其他存儲工具上，數據的控制權掌握在政府自己手中。在云存儲模式下，數據存儲不再單純使用個人計算機，政府將數據存儲在云服務商的遠端服務器中，這就可以通過各種形式的“端”訪問云端的數據，并進行編輯、復制和刪除等應用，但不能自行取回并遷移數據。實踐中，云服務商往往通過服務合同加以限制或設置高額的遷移費來阻止數據遷移。即使是對云服務商的服務不滿意或者數據存儲狀態不安全，政府也很難順利地遷出數據。更為重要的是，目前有關云服務的技術標準并未落實，各個云服務系統不一致甚至不相容，這在一定程度上會造成個別云服務商的壟斷，導致政府數據遷移在技術上無法實現。

云數據挖掘和分析易導致公權力濫用和大規模隱私侵權

近年來，一些國家政府數據存取導致個人隱私侵權的事件時有發生。例如，2013年曝光的美國“棱鏡門”事件，美國幾大企業聯合呼吁政府停止大規模采集數據，恢復民眾對網絡的信任感。多個民間組織甚至聯合起訴美國政府和國家安全部門，強烈譴責其違反美國憲法第四修正案，侵犯了公民個人隱私，并最終迫使美國政府保證只在美國外國情報監視法庭批準下收集與恐怖主義有關的通訊數據。

云存儲的優勢不僅在于方便政府收集和使用數據，還在于能幫助政府整合不同機構和部門的數據，對海量數據進行存儲、分析和挖掘，從而準確預測民眾的公共服務需求，為政府的公共決策提供信息和數據支持。但政府是否有資格對其所收集的數據進行二次分析和重新整理形成新的數據？如果政府濫用數據，其數據收集和分析的結果侵害到公民的個人隱私應如何處置？目前，我國沒有國家層面的數據保護法。2012年，全國人大《關于加強網絡信息保護的決定》雖然明確了大數據時代信息使用的原則，但對于云數據挖掘和大數據分析都缺乏明確規定。

個人的隱私權應該得到尊重，個人對數據的再利用應有知情權和決定權。在當前現行法律對政府數據收集和挖掘缺乏應有規制的情況下，政府數據存儲權利濫用和隱私侵權存在更大的風險。

云存儲的虛擬性和跨國性易導致政府喪失數據主權

云計算以虛擬計算技術為核心，云存儲狀態下，用戶的數據所有權與數據控制權分離，用戶可以訪問自己存儲在云端的數據，但數據的控制權則掌握在提供云存儲服務的服務商手中，政府必須依賴云服務商來定位和限制其數據的位置。為了避免數據丟失和運行中斷，云服務商往往在不同國家建立不同的數據中心，政府數據在不同國家間傳輸和處理，并被備份在不同的數據中心。這些數據中心可能位于本國，也可能跨越國境而存在。除此之外，這些跨越國境的數據還可能遭受他國政府的攔截、搜查和扣押，即使是與云服務商簽訂了保密和服務協議，仍無法避免外國政府的行政執法。

例如，根據美國《愛國者法案》的規定，只要數據被認為與國家安全有關，總部設于美國境內的供應商在世界任何地方、任何數據中心存儲的任何數據都要接受美國安全機構的審查。2013年12月，向全球一百多個國家和地區提供云服務的微軟公司就面臨著這樣的要求。美國政府發布搜查令，要求微軟公司提供用戶的數據資料，盡管這些數據并沒有被存放在微軟公司位于美國的服務器，而是位于愛爾蘭都柏林的服務器中。

如何確保政府數據的安全性和完整性？政府是否有權獲取本國云服務商存儲在境外的數據？如果政府數據被存儲在境外的數據中心，處于他國的司法管轄權下，會有何種風險？“棱鏡門事件”不僅激起了美國民眾對個人隱私更高的關注，更是敲響了各國政府關于數據安全的警鐘，加深了政府對云存儲下數據主權的擔憂。

目前，關于跨境數據的管轄權問題缺乏統一的國際協議。為了保護本國數據，各國的數據保護立法幾乎都將自身的數據管轄權進行擴張，主張自己完全的數據主權，這樣難免會使政府面臨各國司法管轄權的爭議，導致各國在數據管轄權上的混亂。雖然有些國家采取一定的措施來弱化數據遠程存儲和處理的虛擬化對國家數據主權和國家利益的影響，但當前網絡和數據的控制權主要集中于一些大型數據中心，而這些大型數據中心又歸屬于幾個主要的西方發達國家。聯合國貿易與發展會議《2013年信息經濟報告：云經濟與發展中國家》指出，云計算為數據存取提供了更大的存儲空間，但發展中國家與發達國家無論是在服務器，還是在國家數據中心的數量上都存在較大的“數字中心鴻溝”。如果不能對數據進行有效管理，云存儲下政府數據的風險將會加大，大數據一旦失控，國家數據主權受到威脅，國家安全也將面臨極高的風險。

數據是政府決策的重要依據。我們需要充分利用云存儲的技術優勢推動政府公共數據實現數據資源融合與共享，努力提升政府的服務質量和效率，更要處理好公民個人隱私與政府數據權的平衡，并積極維護國家數據安全。