日前，國務院公布了最新的《地圖管理條例》（2016年1月1日起施行），其中明確規定，互聯網地圖服務單位應當將存放地圖數據的服務器設在我國境內，并制定互聯網地圖數據安全管理制度和保障措施。

此舉無疑會讓人覺得是針對谷歌，特別是在“谷歌歸來”幾成“月經帖”，谷歌的Google Play和安卓系統又已確定在明年2月份回歸中國的背景下，更是會激發人們的慣性聯想，畢竟百度地圖、高德地圖、騰訊地圖等自不消說。

那么，事實果真如此么？或者說，“互聯網地圖服務器須設境內”跟谷歌又有什么關系？

此次修訂談不上針對谷歌

必先明確的是，“互聯網地圖服務器須設境內”只是《地圖管理條例》中諸多規定之一。正如國家測繪地理信息局法規與行業管理司副司長李維兵所言，此次《條例》的修訂，一個很大的變化正是在于增加了對互聯網地圖的管理措施，主要是在“互聯網地圖服務器須設境內”、“向公眾提供地理位置定位需要取得測繪資質”、“互聯網地圖服務商手機使用用戶信息必須經過同意，而且不得泄露篡改出售或者向他人泄露”等五個方面。

再考慮到發展至今的互聯網地圖業務，在編制方式、承載內容和傳播手段等的確有諸多新變化。譬如，當下最典型的是伴隨著智能終端的普及，地圖在BAT的LBS入口大戰以及O2O布局中扮演著炙手可熱的角色。

所以廣泛承載天文地理、政經文化、衣食住行等多種信息的互聯網地圖，確實與國家安全、經濟發展及群眾日常生活息息相關。但另一方面，現行的《地圖管理條例》卻依舊是20年前（1995年）的版本。由此而言，相比“針對谷歌”，“有必要制定《地圖管理條例》”的說法顯然更合理。

可為何又總有谷歌的陰影？

還得從天生傲嬌的谷歌“出走”中國說起。其實，早在2010年5月，國家測繪局新修訂的《互聯網地圖服務專業標準》中，就已有“存放地圖數據的服務器設在中華人民共和國境內，提供服務器公網IP地址”的規定。而彼時普遍認為，從某種程度上說，新標準的出臺主要是針對谷歌等國外地圖廠商。谷歌隨之落榜首批互聯網地圖牌照以及谷歌地圖至今沒有“合法身份”，說明谷歌的態度一以貫之：不愿將服務器布署在中國境內以防被審查。

如今再來審視“谷歌的出走”，顯然并不存在簡單的黑與白、是與非。一方面，從本國國家安全及利益出發考慮問題，本就是政府職責所在。不然，無法解釋為何美國曾積極阻止華為中興進入美國市場，谷歌地圖意外泄露印度軍事設施的位置會引起印度中央調查局(CBI)對谷歌的調查，以及眼下的谷歌會被歐盟、俄羅斯、印度等多國指控涉嫌壟斷。

另一方面，“不作惡”也好，“做正確的事”也罷，作為一家互聯網公司，谷歌任何的商業行為，說到底也是為自己的利益行事。如今，谷歌又積極試圖回歸中國市場，中國市場又最大限度地向其敞開懷抱，即是佐證。

就“互聯網地圖服務器須設境內”而言，也確實不無必要。比如老早以前，央視的《焦點訪談》就曝光過一起月光論壇等網站存在大量地理信息涉密的行為，指出該網站把大量國家軍事上的信息，比如機場、艦艇還有駐港部隊的地標等信息進行分類整理，并直接鏈接到國外一家地圖軟件中進行標注。而提到的“國外地圖軟件”就是當時的Google Earth（谷歌地球）。

而服務器從法律上說其實代表的是網絡數據。長期以來，類似facebook、蘋果以及微軟等公司會將運營所在地用戶數據回傳至美國大本營的服務器。而斯諾登棱鏡門事件證明，谷歌等科技巨頭的此舉的確會威脅到隱私、用戶數據安全，甚至國家安全。

谷歌身上，人們那顆躁動的心

如同日前一張“谷歌回歸中國發布會”的山寨版邀請函，也能激起科技圈有關“谷歌歸來”的春水一般，此次上位法對于“互聯網地圖服務器須設境內”的重申，之所以依然引起不少人有關谷歌的聯想，首先在于“得不到的永遠在騷動”。哪怕在2015年Q1中國手機地圖累計用戶市場份額中，百度地圖和高德地圖兩家市場占有率已經超過85%，行業占有率僅為1.7%的谷歌地圖，甚至不如8.1%的搜狗地圖、3.4%的騰訊地圖，不少人依然希望谷歌能夠回歸中國市場，然后大殺四方。

當然不止地圖業務，像谷歌郵件、人工智能、汽車自動駕駛等，尤其是谷歌的核心搜索業務，一旦回歸，人們總是傾向于認為，應該能甩充滿虛假廣告、用戶體驗極差的百度N條街——卻忘了谷歌退出中國大陸市場時（發展五年后），市場份額也只是30%，而百度當時就已有50%以上，更忘了今日中國之互聯網江湖，已不再是那個草莽時代。

另一面，人們更害怕回歸的谷歌已不再是曾經的Google。誠然，憑借優異的產品、技術、商業模式以及大數據、創新能力和積累的超高人氣等等，谷歌縱使不能成為國內互聯網格局的顛覆者，起碼也是一個攪局者。但是，失去己身格調而銅臭味十足的谷歌，還是不是當初那個傲嬌的谷歌呢？

就好比光環褪盡的英雄，能否再引來人們的膜拜？已有征兆：對于明年二月份的回歸，在某次公開的報道中，Google宣稱，準備按照中國的法律要求，對特定內容進行過濾，并且將Google Play應用商店數據存儲在中國。由此可見，回歸后的谷歌，走的也是“特色”路線。