12月9日，歐盟委員會在公布單一數字市場（DSM）規劃7個月后，公布了首個立法改革建議，目標是數字版權市場。歐盟提出了打造“跨境內容可攜帶”的理念，并據此提出了三條建議，希望借此改善在線內容和服務的跨境接入情況。這是歐盟自公布打造單一數字市場規劃以來公布的首個改革建議，同時也不出意外地引來了不少反對之聲。
單一數字市場的三大構想
歐盟的單一數字市場戰略詳細規劃已于今年5月6日公布。這一規劃醞釀已久，歐盟希望借此重奪全球科技業的戰略高地。
單一數字市場戰略的主旨是為了打破歐盟境內的數字市場壁壘。在遭受了一輪經濟危機打擊的當下，抓住數字時代發展機遇對于歐盟尤其重要。據歐盟委員會預測，單一數字市場建成后每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入并增加大量就業機會。
歐盟單一數字市場戰略提出了建設單一數字市場的三大支柱。
第一大支柱是為個人和企業提供更好的數字產品和服務，其中包括出臺措施促進跨境電子商務發展；保障消費者權益；提供速度更快、價格更實惠的包裹遞送服務；打破地域界限，改變同種商品不同成員國不同價的現狀；改革版權保護法；推動提供跨境電視服務。
第二大支柱是創造有利于數字網絡和服務繁榮發展的環境，包括全面改革歐盟的電信領域規章制度；重新審查視聽媒體組織框架以適應時代需求；全方位分析評估搜索引擎、社交媒體、應用商店等在線平臺的作用；加強數字化服務領域的安全管理，尤其是個人數據等。
第三大支柱是最大化實現數字經濟的增長潛力，包括提出“歐洲數據自由流動計劃”，推動歐盟范圍的數據資源自由流動；在電子醫療、交通規劃等對單一數字市場發展至關重要的領域，推動建立統一標準和互通功能；建成一個包容性的數字化社會，使民眾能抓住互聯網發展帶來的機遇和就業機會。
首改瞄準數字版權市場
歐盟委員會12月9日公布的三條建議旨在打造歐盟范圍內的“跨境內容可攜帶”，即用戶合法購買的內容不管在歐盟任何地方都可隨意接入。
歐盟發布的數據顯示，歐盟只有12%的零售商向跨境用戶出售在線商品和服務，而只有15%的用戶會從歐盟內別國的公司處在線交易。為了消除跨境電子商務的壁壘，歐盟提出了兩點建議，一是要在成員國內協調消費者保護，尤其提到要賦予消費者對假冒偽劣產品進行退換貨的權利。二是允許在歐盟范圍內提供數字內容和在線商品的企業使用泛歐合同條款。如今，這類企業使用的合同條款在歐盟各個國家并不通用，為此不得不針對各國合同法規定進行調整。歐盟稱，企業為此在每個國家會平均負擔9000歐元（約合64059元人民幣）的一次性費用。歐盟建議，企業可使用統一合同，只需支付一次費用即可，平均可望節省24.3萬歐元支出。歐盟單一數字市場副總裁Andrus Ansip稱：“此次提議將賦予在線消費者更多權利，允許他們放心享受其他歐盟國家的產品和服務。用歐盟通用合同法規替代了各國不同的法規后，企業，尤其是小型企業也能以最低的成本跨境發展。”
此外，歐盟委員會還建議對現行的歐盟版權法進行修改，允許消費者在歐盟境內漫游時能接入在線內容，比如在本國訂購的電子書、音樂、視頻流等服務。目前，某位消費者如果是在英國訂購了Netflix服務，當他（她）旅行到德國時，只能接入德國本土提供的Netflix內容，而如果到了波蘭，則連Netflix都無法接入，因為后者尚未在當地提供業務。歐盟透露，計劃在2017年實施跨境內容可攜帶政策。“我們希望保證內容的跨境可攜帶，合法購買了內容（電影、書、足球賽事、電視劇集）的人們必須能在所到的歐洲任何地方觀看使用。”Ansip如此解釋稱。
歐盟委員會希望跨境攜帶內容能幫助減少盜版行為。相關數據顯示，22%的歐洲人在無法購買到合法內容的情況下會選擇下載盜版內容，且并不以此為錯。歐盟委員會稱，受版權保護的作品上線后，將考察內容創作者和演員們是否收到了足夠的酬金，并以其為參考制定統一的歐洲版權法。
“我們希望歐盟的版權環境是有激勵的、公平的，能帶來創意的投資回報，能讓歐洲人更便捷地接入和使用合法的內容。”歐盟主管數字經濟和社會的委員京特·奧廷格說。
改革理念遭遇強烈反對
歐盟的改革建議一發布，即引來各方的不同反應。
支持者稱，此項立法改革將促使歐洲的跨境消費增長180億歐元（約合1282億元人民幣），并使得歐洲的整體GDP增長40億歐元（約合285億元人民幣）。同時，支持者稱此舉還將促使歐盟的數字合同法和版權法進一步和諧統一。但這也恰恰是最為反對方所詬病的。歐洲的多家影視企業警告稱，通過版權法改革在歐盟28國創建單一市場可能會摧毀媒體業的根基。歐盟的影視企業目前多數是基于地域運營的，比如在某個歐洲國家取得排他性牌照。而將歐盟打造成單一市場的做法有悖于媒體業運營模式。
對此，歐盟委員會此前曾多次表示，在新法規框架下，媒體業的“勢力范圍”不會被取消，但很多企業對此仍持謹慎態度。有觀點指出，歐盟改革可能會令泛歐運營的大型媒體企業受益，比如Netflix、谷歌等，而占歐盟媒體業多數的中小企業則會利益受損。
根據流程，這一改革建議須聽取相關利益方和影視協會等組織的反饋，再經過歐盟28個成員國和歐洲議會的批準，才可以在未來6個月內付諸實施。
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