今年7月3日，日本內閣決議批準了“第五次基本能源計劃”，該計劃代表著日本能源領域的基本政策，是能源政策的基準法律文件，日本政府對該計劃的執行承擔義務。從第一版“基本能源計劃”(2003年)開始，日本政府每隔3～4年對能源計劃進行一次修改，此次的“基本能源計劃”是在此前計劃基礎上時隔4年后的再次修改，除了原先已設定的目標年份(2030年)，此次計劃還增設了更為長遠的前景目標年份(2050年)。

計劃亮點

那么，這份能源計劃中有哪些內容最值得關注?關于可再生能源，計劃中首次提出到2050年將可再生能源發展成為日本主要的電力能源之一，這可謂此次計劃中的一大亮點。但是，在2030年國家能源結構的規劃上，此前設定的發展目標并未作出調整，依然是核電占比20%～22%，可再生能源占比22%～24%，火電占比56%。

關于核電，此次計劃依然將之定位為“確保基本負荷的重要能源”，從長期來看，核電將在能源去碳化的進程中扮演重要角色。但是計劃中也并未提及更換老化核電站或新建核電站的任何內容。如此一來，有關核電站建設的一系列復雜問題被推遲到了未來去解決。

關于面向2050年的長期能源戰略，作為對可再生能源、核電和火電的補充，此次計劃提出要發揮各種替代能源的潛力，即發展包括氫能和蓄電池等在內的所有可能方案，但并未給出這些替代能源的具體發展規劃，也未提出替代能源到2050年的發展目標。

重返核電

由于能源資源匱乏(截至2016年日本的能源自給率僅為8%)，日本一直積極發展核電，將之定位為“準國產能源”。但是東京電力公司(TEPCO)福島第一核電站事故后，日本國內的核電發展情勢發生了徹底的改變。過去曾覆蓋日本國內約30%電力需求的核電站幾乎陷入全面關停的境地，反對發展核能的呼聲暴漲。2012年9月，由民主黨組閣的政府在其“能源與環境創新戰略”中提出日本在2030年前實現零核電的方針。

后來，自民黨重新執政，2014年通過的“第四次基本能源計劃”，也就是核事故后首次公布的能源計劃中，核電被定位為“確保基本負荷的重要能源”，核能重回此前的發展軌道。另一方面，這一版的能源計劃也提出要鼓勵發展可再生能源，提高火電站等各種電站的能源效率，“盡可能地降低”對核電的依賴性。考慮到反對發展核電的社會輿論環境，計劃中并未提及更換老化核電站或新建核電站的有關內容。

同時，“第四次基本能源計劃”中設定的2030年核電發展目標(20%～22%)和可再生能源發展目標(22%～24%)幾乎不相上下。

要實現這一目標，日本國內需要運行大約30個核反應堆，但目前來看，在福島核電站事故至今的7年間，日本僅有5座核電站的9個核反應堆重新啟動。重啟核電的道路困難重重，要想達到既定目標，不可避免地要更換現有的一些反應堆，并建設新的反應堆。但如上所述，有關這一問題在能源計劃中只字未提。

能源政策的進步還是退化

2017年夏季開始研討“第五次基本能源計劃”之際，外界曾期待經濟產業省審議會對計劃內容進行深入探討。而經濟產業省相關負責人則表示，“第四次基本能源計劃”發布至今并未出現重大技術革新，鑒于此，沒有必要對能源政策進行大幅調整。于是，關于能源計劃的討論熱情也隨之消散。最終出臺的“第五次基本能源計劃”在核電方面也只是沿用了第四次計劃中的表述。

在可再生能源方面，“第五次基本能源計劃”中首次提出將之發展成日本主要的電力能源，但未進行深入闡釋，沒有提及完成這一任務的具體措施，也沒有在能源結構中上調可再生能源的占比目標。

即使是被公認為政權基礎穩固的安倍政府，在面對核電的發展問題時，盡管是站在發展核電的立場上，也不打算正面闡明其核能政策，而是對社會輿論動向保持絕對的敏感。于是就形成了如今的局面，能源政策中的棘手和復雜問題不斷地推延到下一次基本能源計劃中解決，這其中也包括可再生能源的發展問題。