自2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》，區(qū)塊鏈?zhǔn)状伪蛔鳛閼?zhàn)略性前沿技術(shù)寫入《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》，各地政府紛紛出臺有關(guān)區(qū)塊鏈的政策指導(dǎo)意見及通知文件。盡管北京、上海、深圳等被視為國內(nèi)新科技發(fā)展的第一梯隊，反倒不如二線城市的地方政府更加積極。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年2月底，國內(nèi)共有浙江、江蘇、貴州、福建、廣東、山東、江西、內(nèi)蒙古、重慶等多個地區(qū)就區(qū)塊鏈發(fā)布了指導(dǎo)意見，多個省份甚至將區(qū)塊鏈列入本省“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

西部先鋒：貴陽+重慶

在今年兩會期間，全國人大代表、貴陽市市長陳晏接受采訪時表示，貴陽在區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)庫等方面取得突破，發(fā)布了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書，建成了區(qū)塊鏈測試平臺、區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)實驗室、布比實驗室等一批創(chuàng)新平臺。

貴陽第一批區(qū)塊鏈應(yīng)用的三大領(lǐng)域12個應(yīng)用場景包括：政用領(lǐng)域有政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管3個場景，民用領(lǐng)域有精準(zhǔn)扶貧、個人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行4個場景，商用領(lǐng)域有票據(jù)、小微企業(yè)信用認(rèn)證、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、供應(yīng)鏈管理與供應(yīng)鏈金融、貨運物流5個場景。

作為西部先驅(qū)，得益于特殊的地理環(huán)境和，貴陽不僅吸引一大批國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)企業(yè)巨頭，在與數(shù)據(jù)密切相關(guān)的區(qū)塊鏈也受到極大的重視并取得較大進(jìn)展。

此外，據(jù)公開信息透露，去年9月重慶數(shù)資區(qū)塊鏈研究院在涪陵區(qū)成立。未來該研究院將緊緊圍繞區(qū)塊鏈這一全球網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的重要發(fā)展方向，開展底層技術(shù)、聯(lián)盟鏈應(yīng)用等研發(fā)，助推我市在財政管理、招商引資、行政服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得顯著進(jìn)步。

同年11月，重慶市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地揭牌，同時，《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)新應(yīng)用的意見》發(fā)布，提出面向國內(nèi)外引進(jìn)區(qū)塊鏈相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才?！兑庖姟诽岢?，到2020年，重慶將打造2到5個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)10家以上，建成中國重要的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新應(yīng)用基地。

長三角力爭排頭兵

浙江是國內(nèi)最早重視區(qū)塊鏈技術(shù)的省份之一，2016年初就有相關(guān)人士指出，希望浙江成為全國區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用高地。2017年4月，杭州市人民政府聯(lián)合主辦了2017全球區(qū)塊鏈金融(杭州)峰會，這是2017年國內(nèi)政府層面聯(lián)合主辦的最高規(guī)格的區(qū)塊鏈峰會。

具體到政策文件，2016年年底，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)的若干意見》，這是浙江省政府較早提及區(qū)塊鏈的政府文件，《意見》指出，為推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，構(gòu)建財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈，打造財富管理和新金融創(chuàng)新中心，將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生活配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)入駐。

在2017年，浙江省在多次政府文件中提及區(qū)塊鏈，可見政府對區(qū)塊鏈的重視程度。事實上，浙江尤其是杭州市正在成為中國區(qū)塊鏈創(chuàng)新的高地，杭州本地的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)較為完善，央行旗下中鈔區(qū)塊鏈研究院也在2017年9月落戶杭州，研究區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的技術(shù)和應(yīng)用。

與浙江相鄰的江蘇是目前國內(nèi)在政府文件中提及區(qū)塊鏈最多的省份之一，2017年2月，南京市人民政府下發(fā)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃的通知》，在發(fā)展目標(biāo)中提到，“智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平大幅提升。公共數(shù)據(jù)資源開放對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用顯著增強(qiáng)，人工智能、生物識別、區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)形成突破并實際應(yīng)用。智慧產(chǎn)業(yè)位列全國第一方陣。”這是南京市政府工作文件中較早提及區(qū)塊鏈的一份文件。

此后，南京市政府陸續(xù)下發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實施方案的通知》、《市政府關(guān)于加快科技金融體系建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，均有提及區(qū)塊鏈技術(shù)。

蘇州也是區(qū)塊鏈研究重地，從蘇州地方政府到蘇州高鐵新城政府，在政策扶持上制定了針對區(qū)塊鏈領(lǐng)域的人才扶持及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，尤其重視企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)人才對于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)，給予最豐厚的政策補(bǔ)貼和扶持。在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制--包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新;區(qū)塊鏈的創(chuàng)業(yè)機(jī)制——包括新企業(yè)創(chuàng)辦和新產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)應(yīng)用的催生;創(chuàng)富機(jī)制——從政府引導(dǎo)基金到產(chǎn)業(yè)基金的推動，全面推進(jìn)和打造區(qū)塊鏈的“鏈谷”聚集高地。當(dāng)前蘇州已經(jīng)聚集了一批企業(yè)和研究人才。

慢下來的北上廣

近日，北京市政部門表態(tài)將遴選信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點項目，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)和資源，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制和創(chuàng)新社會治理，包括構(gòu)建京津冀信用大數(shù)據(jù)整合共享新模式以及開發(fā)市民、企業(yè)等主體信用評價指標(biāo)體系等，從而形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的格局。

北京，于2016年下半年在一份政府工作文件中提到，“為推進(jìn)北京市金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)，推動設(shè)立了中關(guān)村區(qū)塊鏈聯(lián)盟。”2016年12月，北京市政府部門下發(fā)《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，將區(qū)塊鏈歸為互聯(lián)網(wǎng)金融的一項技術(shù)。2017年9月，由北京市多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建首都綠色金融體系的實施辦法的通知》再次提到區(qū)塊鏈，如第十條關(guān)于發(fā)展綠色金融科技中，“發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色金融信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高綠色金融項目安全保障水平。”

盡管北京迄今尚未出臺針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，但是并不妨礙北京本地區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，據(jù)《烏鎮(zhèn)智庫》統(tǒng)計，北京目前是全國從事區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司最多的地方，超過40家，占全國總數(shù)的40%以上。

上海，作為中國金融業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，上海市對金融業(yè)發(fā)展秉承友好的態(tài)度，政府有關(guān)部門對區(qū)塊鏈技術(shù)也表達(dá)了積極的興趣，成立中國區(qū)塊鏈應(yīng)用研究中心(上海)。上海市政府較早提及區(qū)塊鏈的是在《2017年寶山區(qū)金融服務(wù)工作要點》的通知，提到“跟蹤服務(wù)廟行區(qū)塊鏈孵化基地建設(shè)和淞南上?；ヂ?lián)網(wǎng)金融評價中心建設(shè)”。2016年11月，中關(guān)村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與上海智力產(chǎn)業(yè)園達(dá)成合作，共同創(chuàng)建的中關(guān)村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上海協(xié)同創(chuàng)新中心。

2017年4月，為引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、切實保護(hù)社會公眾權(quán)益制定本規(guī)則，主管部門為上海市政府金融服務(wù)辦公室的上海市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用自律規(guī)則》，這是國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)區(qū)塊鏈自律規(guī)則。

目前上海成立的區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量居全國第二。

廣東，廣東省政府對區(qū)塊鏈開始重視可以追溯到2016年，2016年12月，《中國共產(chǎn)黨廣州市第十一次代表大會上的報告》中關(guān)于部署廣東今后五年的主要工作任務(wù)中提到，“積極承接建設(shè)重大科技項目，發(fā)展嵌入式技術(shù)和人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、干細(xì)胞、基因工程等前沿技術(shù)。”

但是一直到2017年10月之前，廣東并沒有出臺針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，缺乏明確的頂層政策指導(dǎo)，廣東各地區(qū)政府對區(qū)塊鏈發(fā)展一度呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的態(tài)勢。

比如作為我國改革開放的“先行地”和“試驗田”的深圳，比較重視金融創(chuàng)新，所以深圳發(fā)展區(qū)塊鏈的思路是將其視為金融科技的一部分，比如在深圳市金融辦2016年11月發(fā)布的《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，“支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興技術(shù)的研究探索。”

2017年9月，深圳市下發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，鼓勵金融創(chuàng)新，設(shè)立金融科技(Fintech)專項獎，“重點獎勵在區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、金融大數(shù)據(jù)運用等領(lǐng)域的優(yōu)秀項目，年度獎勵額度控制在600萬元以內(nèi)。”

2017年12月22日，《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》正式發(fā)布，共計10條，從適用范圍、培育、成長、平臺、應(yīng)用、技術(shù)、金融、活動等多環(huán)節(jié)對區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點政策扶持。

不甘落后，力爭制高點

山東，2017年6月山東省《青島市市北區(qū)人民政府關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(試行)》發(fā)布，努力建設(shè)立足青島、面向全國的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)塊鏈+創(chuàng)新應(yīng)用基地——“鏈灣”。在政策扶持力度上，設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度專項資金，連續(xù)執(zhí)行五年。《意見》同時提出，要在市北區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化平臺、區(qū)塊鏈應(yīng)用測試平臺、區(qū)塊鏈專項教育培訓(xùn)平臺和區(qū)塊鏈資格認(rèn)證平臺。

江西，2017年9月江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃的通知》，鼓勵發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)、可信時間戳認(rèn)定等互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)，應(yīng)用于金融業(yè)務(wù)場景。目前，南昌市成立了區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用研發(fā)中心、贛州建立了區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園。

內(nèi)蒙古，2017年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2017年自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作要點的通知》提到，“加強(qiáng)數(shù)區(qū)塊鏈及信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動建設(shè)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室和應(yīng)用中心。”這可以看作是當(dāng)?shù)卣畬^(qū)塊鏈的支持。

…...

貴州貴陽、浙江杭州、山東青島、重慶等地將區(qū)塊鏈放在很重要的位置，并出臺了專門的政策扶持文件。相反，處于一線的北上廣深尚未出臺完整的區(qū)塊鏈專項扶持政策，對于區(qū)塊鏈這一新興技術(shù)，到底誰能修成正果尚待觀察。

回顧過去的兩年，各地政府對于區(qū)塊鏈的愈發(fā)擁護(hù)，國家各個層面都在正視和肯定區(qū)塊鏈的價值。近日，人民網(wǎng)旗下人民創(chuàng)投已經(jīng)增加區(qū)塊鏈頻道，共分為資訊、觀點、深度、活動四個欄目。

多個地方政府頻繁出臺支持區(qū)塊鏈發(fā)展的政策文件固然有助于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，但是我們還必須清楚的認(rèn)識到，作為一項新興技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)仍處于初期階段，區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)人員普遍欠缺，無疑制約區(qū)塊鏈長遠(yuǎn)發(fā)展。區(qū)塊鏈具體場景應(yīng)用也僅僅是小范圍試用，尚未達(dá)到大規(guī)模成熟落地的階段。區(qū)塊鏈研究成果尚未可期，但是多地投入專項大額資金，有可能使得區(qū)塊鏈行業(yè)出現(xiàn)揠苗助長的現(xiàn)象，部分投機(jī)者得利。

根據(jù)百度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國最關(guān)心區(qū)塊鏈的十大城市分別是：北京、上海、深圳、杭州、成都、廣州、武漢、蘇州、南京、鄭州，另外重慶地區(qū)的人民對此關(guān)注度也頗高?？梢钥闯?，對區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)注度，一定程度上也反映出了這個城市的經(jīng)濟(jì)活力、科技敏感度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>