一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的理念嬗變
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理起步較早，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，開(kāi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的先河，此后國(guó)家先后出臺(tái)了近200部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但這一治理系統(tǒng)顯然存在著一定的瑕疵。立法層級(jí)比較低是一個(gè)突出的表現(xiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律僅有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。還有人歸納了其他不足，如此類(lèi)法律法規(guī)中體現(xiàn)著很強(qiáng)的行政監(jiān)管色彩，內(nèi)容多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側(cè)重規(guī)定管理部門(mén)的職權(quán)、管理和處罰措施等內(nèi)容;在規(guī)范設(shè)計(jì)上以禁止性規(guī)范為主……。為此，有學(xué)者提出建議：“網(wǎng)絡(luò)立法不僅要考慮凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家安全利益，同時(shí)也要致力于維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，注意到各方權(quán)利、義務(wù)的平衡，公正判定責(zé)任歸屬。”
在全球互聯(lián)網(wǎng)“共享共治”理念下出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在內(nèi)容規(guī)范上具有“集大成”的特色，將原來(lái)散見(jiàn)于各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的規(guī)定上升到法律層面，同時(shí)在一定程度上回應(yīng)了社會(huì)的意見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)治理基本思路上發(fā)生了許多變化。其一，體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、違法懲治為輔的權(quán)利與義務(wù)觀。其二，確立了共同治理的基本理念和思路。
二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》倡導(dǎo)性規(guī)范的基本指向
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》共有7個(gè)條文直接涉及倡導(dǎo)性規(guī)范的提出，分別居于法條的“總則”和“第二章網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)”中，其中第二章的主要法律規(guī)則均以倡導(dǎo)性規(guī)范的形式出現(xiàn)，共有5個(gè)條文。
從整體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)置較多倡導(dǎo)性規(guī)范是為了充分體現(xiàn)出立法具有指導(dǎo)未來(lái)的預(yù)測(cè)功能，盡可能避免成文法本身固有的滯后性帶來(lái)的弊端。法律是社會(huì)活動(dòng)的總結(jié)，強(qiáng)制性規(guī)范是針對(duì)既有的行為作出必須作為或不作為的指示，顯然是落后于社會(huì)活動(dòng)的，面對(duì)一日千里、變化迅猛的網(wǎng)絡(luò)世界更顯得力不從心———在網(wǎng)絡(luò)空間，人類(lèi)不僅需要解決各種觸及行為準(zhǔn)則底線的法律問(wèn)題， 還必須面對(duì)大量在底線之上的道德、倫理等問(wèn)題。
從內(nèi)容上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的倡導(dǎo)性規(guī)范體現(xiàn)了國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，代表了立法機(jī)關(guān)和國(guó)家對(duì)于好壞、善惡、是非的一種傾向，代表了一種道德、倫理的價(jià)值判斷，即積極倡導(dǎo)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。這有助于推動(dòng)全社會(huì)實(shí)施合法、合理、有道德的網(wǎng)絡(luò)行為，共同構(gòu)建文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
法律設(shè)定倡導(dǎo)性規(guī)范在相當(dāng)程度上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體自律行為的肯定和強(qiáng)化。當(dāng)下，我國(guó)業(yè)界已經(jīng)制定了許多加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律的公約，諸如《文明上網(wǎng)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《博客服務(wù)自律公約》等。這些公約和規(guī)范都為網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)定系列倡導(dǎo)性規(guī)范，一方面充分肯定了這些自律行為，另一方面也通過(guò)一些具體措施的制定和施行強(qiáng)化這些行業(yè)自律精神，例如國(guó)家借助政策杠桿、激勵(lì)舉措等支持積極踐行社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)媒體等。
三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)權(quán)力的運(yùn)用與規(guī)制
從可操作性來(lái)說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中倡導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)手段的幾個(gè)條文，是促使網(wǎng)絡(luò)空間安全、健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)超越法律底線、更高層次的和諧，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性手段所在。
我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》在相關(guān)條文中明確倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式等，這無(wú)疑表明國(guó)家和政府在支持強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、管控技術(shù)，以達(dá)到構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序的目標(biāo)， 這也在一定程度上為運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的弊端打開(kāi)了“方便之門(mén)”，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)體系即是其中之一。
為防范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)層面的技術(shù)權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張或膨脹，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)將其關(guān)進(jìn)籠子，具體路徑仍然是“以權(quán)力制約權(quán)力”，這在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也有所體現(xiàn)。不過(guò)，國(guó)家、政府及其職能部門(mén)行使國(guó)家公權(quán)力，相關(guān)機(jī)構(gòu)介入時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保持國(guó)家公權(quán)力、技術(shù)權(quán)力與公眾網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利的相對(duì)平衡，不能讓公權(quán)力無(wú)限膨脹，也不能任由技術(shù)權(quán)力假借技術(shù)、科技的名義壓制公眾的自由和權(quán)利。
從總體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第一條闡釋其立法目的時(shí)使用了這樣的說(shuō)法，“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法”。在此目標(biāo)指引下，該法律在倡導(dǎo)性規(guī)范中重點(diǎn)突出了鼓勵(lì)技術(shù)監(jiān)測(cè)、管控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、健康運(yùn)行的一面，而較少涉及直接約束技術(shù)權(quán)力濫用的條款，這是值得注意的。
當(dāng)然，從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的整體進(jìn)程來(lái)看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是一個(gè)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，后續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法將不斷涌現(xiàn)，逐步建構(gòu)起較為完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，其中一個(gè)重要方向便是根據(jù)技術(shù)的變遷、環(huán)境的改變等，適時(shí)、適度對(duì)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，使之與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的權(quán)利之間達(dá)到平衡狀態(tài)， 避免技術(shù)權(quán)力的濫用妨礙自由權(quán)利的行使。(摘編/時(shí)曉莉)
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