7月12日，國務院常務會議審議了《快遞條例》（草案），決定向社會公開征求意見。早前2015年，《快遞條例》已向公眾征求過一輪意見。

業內認為，我國快遞行業持續高速發展，但相比之下，調整快遞行業的立法顯得滯后，亟需建立規范的行業法規。

中國物流學會特約研究員楊達卿接受南方日報記者采訪時指出，可能會增加信息安全方面的條例，包括實名制、信息管理等，而此前的相關征求意見稿在信息安全方面不是很全面。

對加盟經營等作出規范

據悉，此次《快遞條例》草案規定了簡化快遞布局設點手續、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務規則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規范。

中國快遞物流咨詢網首席顧問徐勇認為，目前對快遞業的管理大多依據《快遞市場管理辦法》《快遞安全生產操作規范》等，約束力十分有限，亟需建立規范的行業法規。

早在2015年11月，《快遞條例》已經向公眾征求過一輪意見，作為規范和監督快遞行業的專門性法規，一直受到多方關注。

記者了解到，不少快遞企業參與了此次草案的修訂。一家不愿意具名的快遞企業負責人向記者透露，此次草案修改歷經時間較長，僅本輪修改前后都有較大變動。

圓通快遞相關負責人表示，《快遞條例》的征求意見以及下一步實施，將對整個快遞行業帶來深遠影響。

拿圓通全網來說，當務之急便是修好內功，搶占政策機遇期。圓通速遞董事長喻渭蛟曾表示，“快遞業粗放發展的時代過去了，現在要求品質、求服務、求多元化。”順豐速運相關負責人則表示，由于全文尚未公布，暫時不好發表意見，關鍵還是要看落地情況。

楊達卿則認為，此次《快遞條例》草案會更重視對加盟式快遞企業的管理規范，因為目前中國快遞行業中占據主體的還是加盟式企業，應該引導快遞企業走向規范化集約化。

業界關注末端派送工具問題

回顧2015年11月向公眾征求意見的《快遞條例》草案，記者發現條例內容涵蓋詳細，從經營主體、快遞服務、快遞安全、發展保障、監督管理、法律責任六部分，全面規范快遞企業、消費者、從業者的行為，并保障其權益。

其主要聚焦：一是快遞行業發展中的一些困難，包括大量末端網點資質不齊全、辦照流程繁瑣、快遞車輛通行受阻等問題；二是強調消費者與從業者的權責，包括消費者收寄件要填寫快遞運單、從業員不能暴力分揀物件等；三是強調信息安全，包括從業人員不能私自動用戶物件等；四是快遞市場經營秩序不規范，普遍存在的加盟模式中出現服務質量低等問題。

雖然此次草案全文尚未公布，但不難發現，條例仍聚焦在快遞企業辦證難、末端派送工具電動三輪車的合法使用問題以及個人信息安全等方面問題。

對于三輪車的合法使用問題，楊達卿認為，條例可能不會講得太詳細，“因為這關系到多個部門和法律規范，不是郵政一個部門能決定，條例只能說推進末端配送車輛的規范化”。

楊達卿指出，此次征求意見可能會增加信息安全方面的內容，包括實名制、信息管理。快遞產業的互聯網化，帶來了一系列信息安全問題，國家很可能會加強全鏈條的信息安全管理。

相關

上半年郵政行業同比增長23.6%

互聯網以及電商的高速發展，帶動我國快遞行業業務量井噴式增長。

據國家郵政局官網消息，上半年郵政行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成3060.3億元，同比增長23.6%；業務總量累計完成4297.6億元，同比增長32.7%。6月份，全行業業務收入完成560.2億元，同比增長27.6%；業務總量完成816.9億元，同比增長34.6%。

不過，漂亮的數據背后也隱藏著許多問題。一方面投訴率居高不下，去年全國郵政業消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業務相關申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%，服務有待提升。另一方面，市場集約度偏低，快遞企業的服務鏈偏短。

楊達卿指出，目前國內有大量快遞企業，都各自發展獨立體系，重建率很高，資源造成浪費。而且在整個服務價值的創造來說，主要是倉配運環節創造價值，“服務鏈很短”。這個鏈條實際上是有延展空間的，應該從采購開始，到逆向物流，一個全鏈條、全流程的服務。“中國快遞業優勢在于與電商企業嚴密捆綁，很有可能發展出通過大數據、互聯網驅動的新物流，這種物流在全球來說還是一種探索。”

徐勇則認為，應該從當前的單一快遞企業向綜合型快遞業務發展，由粗放型向集約型轉變，由人工為主向智能化發展。“與國際快遞物流公司相比，中國快遞企業還有一定差距：一是國際化程度比較低，自主品牌走出國門的企業很少；二是國際份額非常低；三就低端路線的快遞企業居多。”