編者按 為了應(yīng)對當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)《中國制造2025》應(yīng)運而生。《中國制造2025》里明確指出：“近年來，我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進口。”面對這一困境，《中國制造2025》也給出了明確的扶持方向：“要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。”政府采購在其中起到了什么作用？本期，我們將為您解讀。

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻繁發(fā)生，國家對自主可控越發(fā)重視。早在2000年，我國就已經(jīng)涌現(xiàn)出一批自主軟件研發(fā)的從業(yè)者。隨著關(guān)鍵核心技術(shù)的重要性越發(fā)凸顯，越來越多的軟件開發(fā)商向自主可控轉(zhuǎn)型。

重要領(lǐng)域不可信息泄露

自“棱鏡門”事件之后，中國各界對網(wǎng)絡(luò)安全的重視逐漸加強，信息安全問題更是上升到國家安全的高度。從原先提出的“國產(chǎn)化”轉(zhuǎn)向“自主可控”可以看出，國家對關(guān)鍵核心技術(shù)的高度重視。

國外操作軟件的不可控，使得國內(nèi)政府各部門、行業(yè)等重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)及設(shè)備的安全性備受質(zhì)疑。

業(yè)內(nèi)人士告訴《政府采購信息報》記者：“各重要行業(yè)和領(lǐng)域，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能嚴重危害國家安全、國計民生和公共利益，因此推進自主可控是當前信息安全發(fā)展的重中之重。如果將這些獲取的信息匯聚到一起加以分析，則對整個國家的社會情況都可以準確了解。因此，是否使用自主可控的軟件對國家安全可謂牽一發(fā)而動全身，不得不予以重視。”

國產(chǎn)操作系統(tǒng)可滿足需求

隨著政府各部門以及部分重要領(lǐng)域?qū)ψ灾骺煽剀浖男枨蟛粩嘣黾樱陙恚瑖@發(fā)展自主可控、安全可信的國產(chǎn)軟硬件如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

據(jù)記者了解，目前，在中央80多個部委中，幾乎都在使用國產(chǎn)自主研發(fā)的操作系統(tǒng)。

不少采購人告訴記者：“此前一直擔(dān)心自主研發(fā)的軟件在日常辦公中出狀況。沒想到使用自主研發(fā)的軟件快一年了不僅沒有出現(xiàn)問題，性能還很穩(wěn)定，以后可以放心采購了。”

正因為好評不斷，自主可控產(chǎn)品逐漸在政府采購市場站穩(wěn)腳跟。雖然自主研發(fā)的軟件在發(fā)展水平上仍落后于發(fā)達國家，但已經(jīng)可以滿足日常辦公需要。

中標軟件副總經(jīng)理、高級工程師李震寧對記者表示：“在國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)業(yè)鏈條中，國產(chǎn)操作系統(tǒng)和中間件都表現(xiàn)出了不錯的兼容性、穩(wěn)定性。雖然市場地位還不能撼動國外產(chǎn)品壟斷，但已經(jīng)較過去取得了很大進步。比如龍芯加中標麒麟這樣的純國產(chǎn)組合在政務(wù)、金融、電力、教育、財稅、公安、審計、交通、醫(yī)療、制造等多個行業(yè)已經(jīng)取得深入應(yīng)用，且應(yīng)用地域覆蓋全國。”

北京用友政務(wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉對記者表示：“當前，國家信息化推進已進入新階段。海量的數(shù)據(jù)上網(wǎng)從而引發(fā)的政府及其他核心領(lǐng)域的信息安全問題不容忽視。基礎(chǔ)軟件如果不是自主可控，安全隱患就依然存在。因此，如何去掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，是我們所有國產(chǎn)軟件研發(fā)商都必須要正視且去攻克的難題。”

政策為自主核心技術(shù)發(fā)展鋪路

自信息安全問題爆發(fā)之后，自主研發(fā)軟件取代國外軟件被提上日程。在國家的大力支持下，專注自主研發(fā)的國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)終于迎來發(fā)展的好時候。同時，為了推動國產(chǎn)自主研發(fā)軟件的發(fā)展，政府采購在其中也起到了至關(guān)重要的作用。

曾經(jīng)國外軟件采購較多

20世紀后期，我國采用“市場換技術(shù)”吸引了大批外國企業(yè)入華投資，軟件市場幾乎全部被美國IT企業(yè)壟斷。先進的技術(shù)支持，滿足了我國改革開放初期迫切希望跟上世界信息化建設(shè)腳步的設(shè)想。事實證明，以市場換技術(shù)并沒有實現(xiàn)。隨著軟件在各行各業(yè)的應(yīng)用，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題日漸凸顯。

一方面，以美國為首的國外軟件商逐漸壟斷了整個市場。無法控制的市場價格，大大增加了我國政府信息化建設(shè)的成本。

另一方面，國內(nèi)軟件市場存在的壟斷現(xiàn)象，也使得國產(chǎn)軟件的發(fā)展遇到了想象之外的艱難。受壟斷企業(yè)在技術(shù)上的壓制，國內(nèi)軟件常年處在初步發(fā)展階段徘徊。除了，研發(fā)數(shù)年的技術(shù)和產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)布立刻被盜版的現(xiàn)象使得國產(chǎn)軟件難以推廣應(yīng)用外，部分自主研發(fā)企業(yè)后期受到誘惑而轉(zhuǎn)向，嚴重的挫傷了整個自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新積極性。

部分技術(shù)超越國外

隨著國家不斷出臺相應(yīng)政策，國內(nèi)自主研發(fā)團隊在國家巨額資金的支持下，技術(shù)不斷提升。個別品牌研發(fā)的軟硬件產(chǎn)品已走向成熟，部分產(chǎn)品在技術(shù)上已經(jīng)超越國外水平。

很多采購人在使用了國產(chǎn)軟件后，都頗為吃驚。一位采購人告訴《政府采購信息報》記者：“剛開始國家提倡優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，心里還是有些偏見的。抱著支持國家政策的心態(tài)，在采購了幾批國產(chǎn)軟件后，真是大大的改變了舊想法。咱們國產(chǎn)軟件不僅運行速度很快，操作過程中也很少出現(xiàn)問題。國產(chǎn)操作系統(tǒng)和中間件都表現(xiàn)出了不錯的兼容性、穩(wěn)定性。”

政策、資金鋪路

去年11月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確指出：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃加大投入，扶持重點網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，保護網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)、研究機構(gòu)和高等學(xué)校等參與國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項目。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》還特別提出：“鼓勵開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護和利用技術(shù)，促進公共數(shù)據(jù)資源開放，推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。”

隨著《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》的出臺，國家從多個方面做出了部署，解決了集成電路產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸問題。對創(chuàng)造符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)環(huán)境、加強對外開放程度等方面新政策都做出了規(guī)范，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，使產(chǎn)業(yè)具備了短期內(nèi)快速崛起的可能。

《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺也是為了為進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

處理器和操作系統(tǒng)等計算機關(guān)鍵軟硬件早被列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中，“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的簡稱）重大科技專項給予支持。2010年10月確定的核高基項目名單中“中標麒麟”共計獲得了約2.5億元的“核高基”專項經(jīng)費，名列基礎(chǔ)軟件扶持資金第一。按照“核高基”政策規(guī)定，項目所在地上海市也按照1:1的比例拿出資金用于扶持。

在如此之多的政策及資金的扶持下，極大程度上帶動了國產(chǎn)操作軟件的蓬勃發(fā)展。對于國產(chǎn)軟件而言，不得不說迎來了一個很好的發(fā)展機遇。