從2016年初的和頤酒店“彎彎事件”到高端酒店集團(tuán)旗下多家酒店客戶信用卡信息遭泄露，都暴露出住客信息安全問(wèn)題。公安部官網(wǎng)發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）對(duì)酒店住客入住、監(jiān)控、信息安全等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。值得關(guān)注的是，旅館禁止傳播、出售或泄露旅客住宿信息或視頻監(jiān)控資料，若構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。這一條例的出臺(tái)，明確將酒店泄露住客信息等內(nèi)容納入到公安部的監(jiān)管范疇中，此前酒店住客信息遭泄露引發(fā)的安全事件將有望進(jìn)一步被遏制。不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士表示，雖然該條例的出臺(tái)對(duì)于住客隱私方面起到了有利保護(hù)作用，但酒店在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在難點(diǎn)。

泄露住客信息將被追責(zé)

條例第二十五條規(guī)定，旅館及其工作人員禁止傳播、出售、提供、泄露、刪改旅客住宿信息和旅館視頻監(jiān)控資料，除國(guó)家有關(guān)部門依法開(kāi)展偵查、調(diào)查或者經(jīng)住宿人員同意外，不得向任何單位和個(gè)人提供住宿人員相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。若向有關(guān)部門、單位或個(gè)人提供住宿人員相關(guān)的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

條例還規(guī)定了泄露住客信息須承擔(dān)的相應(yīng)“法律責(zé)任”：違反以上第二十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成住宿人員損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

條例還對(duì)酒店視頻監(jiān)控做了規(guī)定，第十七條規(guī)定，旅館應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)、出入口、主要通道、電梯轎廂、停車場(chǎng)等公共區(qū)域安裝符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行。視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于90日。旅館不得在非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

此條例的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了酒店須對(duì)住客信息安全負(fù)責(zé)，并對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝等做了規(guī)范。北京商報(bào)記者了解到，此前中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（2013年10月25日修正版）中僅規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。2013年，公安部治安管理局還曾召開(kāi)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格住宿實(shí)名登記工作。

江蘇九洲環(huán)宇商務(wù)廣場(chǎng)管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理方世宏表示，住宿業(yè)發(fā)展到今天，必須對(duì)住宿隱私和個(gè)人信息提供法律層面的保障，同時(shí)這也是一個(gè)規(guī)范住宿行業(yè)的重要條例。

安全事件屢見(jiàn)報(bào)端

雖然國(guó)家對(duì)于酒店住宿安全方面的法律法規(guī)早有明確規(guī)定，但酒店住客安全事件近年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，也暴露出一些監(jiān)管漏洞，甚至一些商家在利益面前不惜鋌而走險(xiǎn)泄露住客信息。

2016年4月3日，和頤酒店發(fā)生女生劫持事件，該事件一時(shí)間讓酒店的住宿安全問(wèn)題備受關(guān)注。此后，又有業(yè)內(nèi)人士坦言一些經(jīng)濟(jì)型酒店存在泄露酒店住客信息的問(wèn)題。早在2013年，杭州維景國(guó)際大酒店等一大批酒店的開(kāi)房記錄就被曝出被第三方存儲(chǔ)，泄露信息包括開(kāi)房人的身份證號(hào)、住宿房號(hào)、入住及退房時(shí)間、同一房間的入住人數(shù)及身份等等，甚至將一些明星牽扯其中。

除了經(jīng)濟(jì)型酒店，酒店信息泄露問(wèn)題也曾在高端酒店中出現(xiàn)。2016年1月，凱悅集團(tuán)在全球約50個(gè)國(guó)家的250家酒店涉及支付卡數(shù)據(jù)外泄，酒店數(shù)量約占凱悅集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總數(shù)的40%，其中中國(guó)有22家凱悅集團(tuán)旗下酒店被波及。

業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)際上不只是國(guó)內(nèi)發(fā)生酒店住客信息泄露的事件，國(guó)外也有同樣的問(wèn)題。有消息稱，2017年2月7日，洲際酒店集團(tuán)旗下在美洲的12家酒店客戶信用卡信息遭到泄露。

近年來(lái)，知名連鎖酒店、高端酒店集團(tuán)存在嚴(yán)重安全漏洞的事件頻頻發(fā)生，大規(guī)模開(kāi)房信息與支付信息存在泄露隱患，也讓不少住店客人感到恐慌。實(shí)際上，出售個(gè)人信息給保險(xiǎn)、房產(chǎn)信貸等公司是國(guó)內(nèi)一個(gè)非法的利益鏈條。北京一家旅館的負(fù)責(zé)人此前曾坦言，酒店監(jiān)控的密碼通常由負(fù)責(zé)人掌握，而系統(tǒng)登記的客人信息，員工可以查到。

方世宏認(rèn)為，實(shí)名登記、賓客隱私保護(hù)方面的法規(guī)越來(lái)越健全，這是實(shí)現(xiàn)法制住宿的重要體現(xiàn)。

西安大唐西市酒店相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次安全法規(guī)的出臺(tái)，可以看出繼一系列酒店打人事件后，政府層面的重視，讓酒店對(duì)落實(shí)實(shí)名登記政策有了法律保障，對(duì)住宿人配合登記、房間轉(zhuǎn)給他人住宿執(zhí)行登記等情況也做了明確的規(guī)定，雖然只是說(shuō)住宿客人需要配合，但相比之前只要求酒店落實(shí)執(zhí)行實(shí)名登記，動(dòng)輒高額罰款的行為，有更進(jìn)一步的體現(xiàn)。

執(zhí)行過(guò)程仍存難點(diǎn)

對(duì)于公安部此次發(fā)布的最新條例，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為整體意向是好的，隨著法律法規(guī)越來(lái)越完善，住客信息安全將被最大限度地保證，但同時(shí)也存在執(zhí)行過(guò)程中的痛點(diǎn)，一些細(xì)節(jié)在執(zhí)行中恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

漳州招商美倫山莊總經(jīng)理張文成認(rèn)為，以法律的形式明確旅客須持有效身份證件實(shí)名登記入住，讓酒店從業(yè)者有法可依。但違法必糾，卻似乎僅針對(duì)酒店，旅客違法成本太低。

有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前公安部要求入住酒店客人必須登記信息，也就是說(shuō)必須要進(jìn)行身份登記。但是一些地方存在人證合一的問(wèn)題，一人一證在大型酒店都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，小旅館就更實(shí)現(xiàn)不了，為了利益、酒店會(huì)盡量宣傳推廣政策，然而誰(shuí)也不愿意失去利益客戶。

江蘇省淮安市漣水縣某經(jīng)濟(jì)型酒店業(yè)主還表示，公安部最新發(fā)布條例要求酒店對(duì)住客信息負(fù)責(zé)的內(nèi)容表示支持。但是在實(shí)施過(guò)程中，如果住客不按照條例或者違反條例，該如何追究客人的過(guò)錯(cuò)。同時(shí)，該酒店業(yè)主還建議，對(duì)于人證不一的住客，一些酒店不可能真正識(shí)別，是否讓酒店和派出所建立一個(gè)臉部識(shí)別系統(tǒng)，幫助酒店進(jìn)行識(shí)別。然而亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣做的話勢(shì)必會(huì)造成酒店成本的提升，這部分成本又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

業(yè)內(nèi)人士坦言，顧客信息安全同住宿安全一樣要受到治安法律的保護(hù)。只是住宿安全是顯性的，顧客入住便可以直接感受到；而信息安全卻是隱性的，顧客本身無(wú)法直接感受到。一方面從業(yè)者內(nèi)部要做好管控工作，另一方面在職能部門的調(diào)取權(quán)限中也要做出明確的流程規(guī)定，否則新政又成為職能部門監(jiān)守自盜的保護(hù)條例。

近幾年部分酒店安全事件一覽

2011年

造成10人死亡的通化如家酒店縱火案，引發(fā)對(duì)快捷酒店安保與管理的質(zhì)疑　

2011年

眾多快捷酒店?duì)可鎮(zhèn)涫荜P(guān)注的上海女學(xué)生援交案

2013年

廣州越秀區(qū)北京南路海傍街7天連鎖酒店發(fā)生割喉命案，一名女子身亡

2016年

北京和頤酒店挾持事件引發(fā)社會(huì)激烈討論

2016年

《反恐法》頒布，二十多家酒店因未登記清楚顧客身份信息而被處巨額罰款