近年來，侵犯公民個人信息及其所滋生的侵害事件不斷發(fā)生。今年暑假，震驚全國的“徐玉玉案”等一系列網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件發(fā)生后，個人信息安全再次成為全社會的關(guān)注焦點。

中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心、封面智庫近日聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)首份基于百萬問卷調(diào)研的《中國個人信息安全和隱私保護報告》（以下簡稱《報告》），《報告》揭示了個人信息安全和隱私保護面臨的嚴峻形勢。

此前，中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心與封面智庫聯(lián)合發(fā)起《你的隱私泄露了嗎？——個人信息保護情況調(diào)研》問卷調(diào)查，共回收問卷1048575份。

《報告》顯示，超七成參與調(diào)研者認為個人信息泄露問題嚴重：26%的人每天收到2~3條甚至更多的垃圾短信；20%的人每天收到2~3個甚至更多的騷擾電話；多達81%的參與調(diào)研者經(jīng)歷過對方知道自己的姓名或單位等個人信息的陌生來電；53%的人因網(wǎng)頁搜索、瀏覽后造成個人信息泄露，被某類廣告持續(xù)騷擾；租房、購房、購車等信息泄露后被營銷騷擾或詐騙高達36%。

個人信息獲取、存儲和利用的環(huán)節(jié)眾多，線下和線上傳播具有隱蔽性和復(fù)雜性，追本溯源成本高，發(fā)現(xiàn)、查處難度大，處罰、賠償力度小，這使販賣及非法使用個人信息黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈有了巨大的投機空間。

針對這一《報告》，中國青年政治學(xué)院副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任，最高人民法院刑一庭副庭長林維建議，我國在個人信息保護上，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的立法框架，加大司法打擊力度，確立順暢維權(quán)渠道。

他表示，個人信息侵害行為發(fā)現(xiàn)和查處難度明顯大于傳統(tǒng)犯罪，導(dǎo)致事后懲處無法產(chǎn)生足夠的威懾力。應(yīng)當(dāng)把關(guān)注的焦點從事后的懲處轉(zhuǎn)移到事前的防范上來，從非法數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭堵住數(shù)據(jù)泄露的可能性，才有希望從根本上治愈這一頑疾。

對于個人信息保護，中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君強調(diào)“行業(yè)自律”的重要性。他表示，無論有沒有行政監(jiān)管，行業(yè)自律都非常重要，它是維護整個行業(yè)公平競爭的一個重要組織形式。

中國社會科學(xué)院文化法治研究中心主任周漢華多年來一直呼吁制定個人信息保護法。他認為，個人信息保護全方位共治主體當(dāng)中最核心、最急迫、最重要、最基礎(chǔ)的是盡快制定個人信息保護法。

針對將從2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法中有關(guān)個人信息保護的條文，周漢華認為，網(wǎng)絡(luò)安全法是以網(wǎng)絡(luò)運行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全為主的，不同于個人信息保護法。應(yīng)盡快制定個人信息保護法，并針對采集個人信息的范圍進一步明確。

“沒有這個法是肯定不行的，這個法肯定也不是萬能的，一定要有一個法律、自律、社會監(jiān)督的共治格局起作用，對個人信息的保護狀況才會有根本性的改變。”周漢華說。

自2012年起，公安部曾多次部署全國各地公安機關(guān)開展集中打擊侵犯公民個人信息犯罪行動。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，絕大多數(shù)的個人身份信息泄露并不屬于刑事案件，因此公安部門無法派出大量警力來查辦此類案件。在民事糾紛中，讓泄露個人信息的機構(gòu)或個人承擔(dān)民事責(zé)任很難，因為原告常常會遇到法律上的舉證責(zé)任難題。

《報告》顯示，當(dāng)自身遭遇個人信息泄露并面臨侵害時，相當(dāng)一部分人抱有僥幸心態(tài)，大部分人選擇了較為被動的處理方式，僅有少部分人采取了積極行動。在解釋未能維權(quán)的原因時，半數(shù)以上的參與調(diào)研者因不知如何維權(quán)（占60%）和沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟損失（占56%）而選擇了沉默。

如何讓公民個體在維權(quán)中不再步履艱難，讓受害者不再做“沉默的羔羊”？傅蔚岡認為，一個可行的舉措是將目前的“誰主張誰舉證”改為“舉證責(zé)任倒置”，即不是由原告提供證據(jù)來證明被告以不恰當(dāng)?shù)姆绞将@得了個人身份信息，而是原告只要提供了被告聯(lián)系其這一事實即可以被告非法獲得身份信息為由提起民事訴訟，被告需要提供其合法獲得原告身份信息的證明。這樣一來，就會對那些非法獲得身份信息的機構(gòu)和個人形成強烈的威懾效果。

雖然大多數(shù)人意識到個人信息泄露的嚴重程度，但相當(dāng)高比例的人群不知對此如何防范。

《報告》顯示，在日常生活中，證件復(fù)印件、快遞單和手機是泄露個人信息的重要載體。高達55%的人將證件復(fù)印給相關(guān)機構(gòu)時，從不注明用途；47%的調(diào)研參與者經(jīng)常將寫有個人信息的快遞單直接扔掉而不加處理。超過27%的人在停用、注銷手機號的時候，甚至不去銀行、支付寶、網(wǎng)站、郵箱等變更綁定的手機號。

芝麻信用法務(wù)總監(jiān)聶正軍建議，證件復(fù)印件要注明提供給什么機構(gòu)、什么用途、并注明他用無效；扔掉快遞外包裝，一定要涂抹、處理掉姓名、電話等個人信息；不使用的賬戶，及時申請注銷，避免信息外泄或被非法或缺的可能。

此外，考慮到木馬病毒等情況，建議不要在電腦、云盤等地址存儲銀行賬戶密碼等敏感或隱私信息；不要為了貪圖小便宜、獲贈小禮品而提供家庭住址、聯(lián)系電話、工作單位等信息。