沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，刻不容緩。而實現這一價值目標的過程，正是不斷進行價值判斷、價值評價、價值選擇的過程。目前，網絡安全已經成為網絡學者關注的主要問題。近日，記者專訪了陜西師范大學新聞傳播學院學者鄧曉旭老師，鄧曉旭就相關問題回答了記者。

鄧曉旭表示，網絡頂層戰略設計是建設網絡強國的最高綱領和行動指南；均衡高效的信息技術設施、具有自主創新知識產權的核心過硬技術是建設網絡強國的前提；制訂執行完善的法律法規、采取各種恰當的引導和管理措施是建設網絡強國的關鍵；發展實力雄厚的信息經濟、豐富全面的信息服務、繁榮先進的網絡文化、雙邊多邊的國際網絡交流與合作是建設網絡強國的重要組成部分；全面提升全體網民的整體素質，是建設網絡強國的充分必要條件。

據了解，早在二十多年前，美國著名學者阿爾溫?托夫勒就曾預言：“未來世界政治的魔方，將控制在信息強權的人手里，他們會使用手中所掌握的網絡控制權、信息發布權，利用強大的語言文化優勢，達到暴力與金錢無法征服的目的。”465當代網絡傳播的迅猛發展正每時每刻印證著這一論斷。

沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。2014年2月27日召開的中央網絡安全與信息化領導小組第一次會議提出，努力將我國從網絡大國建設成為網絡強國，標志著我國網絡信息發展戰略已進入頂層設計的新階段。

任何行為的背后都有或顯或隱的價值取向。建設網絡強國的過程，正是不斷進行價值判斷、價值評價、價值選擇的過程。建設網絡強國的必要性和緊迫性何在？對網絡強國建設有價值的因素有哪些？如何積極利用這些因素以實現我們的價值目標？這是我們首先必須明確的問題。

一、 建設網絡強國的必要性與緊迫性

當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域的發展產生了深刻影響，人們的生活方式、思維方式、以及價值觀都發生了巨大變化。信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志，網絡空間的戰略地位日益突顯。

互聯網進入中國20年間，我國互聯網和信息化建設成就明顯。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發示的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，全年現增網民5358萬人，互聯網普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。綜合近年來網民規模數據及其他相關統計，中國互聯網普及率逐漸飽和，互聯網發展主題從“數量”向“質量”轉換，具備互聯網在經濟社會中地位提升、與傳統經濟結合緊密、各類互聯網應用對網民生活形態影響力度加深等特點。

坐擁全球最大的網民群體，中國已毫無疑問地成為網絡大國，然而同世界發達國家相比，我國的自主創新相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。尤其需要注意的是，中國的網絡安全防護能力相當薄弱，正面臨著嚴峻挑戰。

同時，我國面臨的境外攻擊威脅相當嚴重。2013年前8個月，境外有2.2萬個IP地址通過植入后門對我國境內4.6萬個網站實施遠程控制。據Symantec互聯網安全公司發布的2013網絡攻擊報告統計，惡意攻擊、惡意代碼、web攻擊、釣魚主機、僵尸網絡的來源，排名首位均為美國。2013年6月13日，愛德華?斯諾登披露，美國政府5年來一直從事針對中國個人和機構的網絡攻擊，美國在華的一些信息巨頭是美實施信息監控的重要通道。斯諾登稱，美國國家安全局通過思科路由器監控中國網絡和電腦，而思科參與了中國幾乎所有大型網絡項目的建設，涉及政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航、醫療、軍警等要害部門，以及中國電信、中國聯通等電信運營商的網絡基礎建設。該“棱鏡計劃” 震驚世界，可能造成的嚴重后果令人難以想象。

在惡意攻擊、監控他國網絡的同時，美國還首次提出網絡戰并將其用于實踐。2009年6月，美國國防部宣布創建全球第一個網絡戰司令部，2011年5月白宮推出《網絡空間國防戰略》，高調宣布“網絡攻擊就是戰爭”。目前，美軍已有3000-5000名信息戰專家，網站部隊人數8萬多人，1.5萬個計算機網絡連接著全球4000多個軍事設施，并計劃建立全面的網絡防御體系，到2020年形成目標網絡偵查、網絡攻擊效能評估和靈活的計算機網絡攻擊能力。與此同時，美國中央司令部下設一支“網絡水軍”，可以冒充別國身份制造有利于美國的言論，一些反華勢力加緊建立網絡組織策劃、煽動鬧事，對中國進行全天候污蔑攻擊。

歐亞一些國家為提高應對網絡攻擊的能力，也不斷加強空間力量建設。

此外，我國互聯網上的一些不良現象也不容忽視，如發布虛假信息、造謠滋事、傳播低俗淫穢色情信息、非法收集網民個人信息用于不當用途、“網絡水軍”“刪帖公司”等非法網絡公關行為，都嚴重破壞了網絡傳播秩序和經濟秩序。

人類社會各項事業的正常運轉、價值的實現幾乎都需要借助網絡才能實現，各國對計算機網絡的依賴已達到前所未有的程度。正因為如此，各國面臨網絡安全的挑戰也達到前所未有的程度，對我國而言，挑戰尤為嚴峻?？茖W高效地管理網絡空間、占領戰略博弈的制高點，成為當今各國亟待解決的重大課題。網絡世界瞬息萬變，新興領域尤其是各種嵌入式設備、移動終端及云計算的安全性更為不確定。建設網絡強國，刻不容緩。為了維護國家安全，保障社會事業各項目標的順利實現，我們必須大力發展信息化，盡力保障網絡安全。

二、 對建設網絡強國有價值的因素

建設網絡強國，首先必須明確哪些因素對建設網絡強國具有價值。價值具有多樣性，不同的客體可以對同一主體產生影響、具有價值。有多少因素能對建設網絡強國產生影響，就有多少因素能作為客體對建設網絡強國這一主體創造價值。

網絡安全與信息化是一體之兩翼、驅動之兩輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。網絡頂層戰略設計、具有自主產權的核心過硬技術、均衡高效的信息基礎設施、實力雄厚的信息經濟、豐富全面的信息服務、繁榮發展的網絡文化、完善的法律法規及引導管理措施、世界水平的網絡安全與信息化人才隊伍、雙邊多邊互聯網國際交流合作以及網民整體素質等，都對建設網絡強國具有價值。

網絡頂層戰略設計，是建設網絡強國的最高綱領和行動指南。建設網絡強國的一切思路、舉措都圍繞這一設計，是對它的延伸、細化和發展。

均衡高效的信息技術設施是建設網絡強國的前提。傳播的目的在于將盡可能多的信息準確、高效地傳遞到所能達到的信宿。網絡未能接入、分布不均、信息傳遞遲滯、遺漏失真，信息化自然無從談起。缺乏均衡高效的信息基礎設施是導致信息鴻溝的直接原因，也使信息化對人類社會的各項價值失去了可能。信息基礎設施布局均衡、傳輸信息高效，實現信息化內外在價值的可能性越大。

具有自主創新知識產權的核心過硬技術同樣必不可少。網絡由于自身的高技術含量，對技術的依賴程度超過了以往任何媒體。網絡技術水平，尤其是具有自主創新知識產權的核心過硬技術成為影響網絡強國建設的重要條件。我國目前信息技術自主研發能力相對薄弱，核心芯片、個人電腦、智能終端的操作系統幾乎全部來自國外，使我們應對漏洞和病毒時相當被動。尤其是關系到國計民生重要領域的網絡系統，如果長期受到國外監控，對我國國家安全的威脅可想而知。因此，大力加強核心技術自主創新并推動成果轉化，是實現信息化與保障網絡安全不可或缺的重要前提。核心技術自主創新程度越高，網絡內容服務商、網絡運營服務商所能提供的服務越完善，實力雄厚的信息經濟、繁榮發展的網絡文化實現的可能性就越大，防御網絡攻擊的力量才越強，網絡安全才越有保障。

當然，技術不是衡量網絡強國的唯一標準，也不是最高標準。如果網絡技術發達到要控制人類，電腦發達到要取代人類，人被網絡所奴役所異化，一味推崇工具理性，最終喪失了人的尊嚴與價值，消解了人生的目的和意義，恐怕有違我們發明技術的初衷。網絡技術隱藏著發明者的價值取向，它的發展被人的價值觀所規定，它也可能被用于不同的目的，因此，在發明、運用每一項技術時，在以當下的具體需要為標準衡量技術的價值時，我們一定要結合最高價值標準，審視該技術的發明與運用是否有助于主體間的平等互利、相互尊重，是否有助于更高目標的實現，是否有利于整個社會共同體的全面、健康、和諧發展。如果不是，那么這項技術的發明與運用就是有負價值的，技術越發達，運用越廣，負價值就越大，我們就應當限制以至舍棄這項技術。

建設網絡強國，發展網絡安全與信息化，關鍵在于制訂執行完善的法律法規，采取各種恰當的引導和管理措施。雖然自由、平等、開放是互聯網與生俱來的特性，但無論在任何國家，互聯網自由都必須服從法律、尊重社會習俗。世界各國都在制訂嚴格的法律，對互聯網實行嚴格管治。管理到位、導向正確，非但不會箝制互聯網自由，反而將保障、促進更多人享受到更好的信息自由。建設網絡強國與社會各領域和人自身的全面、自由、協調發展是互動關系，構成雙向價值。二者的良性循環，正是我們追求的目標。

在以上條件的基礎上，發展實力雄厚的信息經濟、豐富全面的信息服務、繁榮先進的網絡文化、雙邊多邊的國際網絡交流與合作，構成建設網絡強國的重要內容。變網絡大國為網絡強國，最終是由在網絡空間中從事活動的人來實現和體現的。網絡核心技術的自主研發者與成果轉化者、網絡立法司法者、網絡建設者經營管理者、教育者，以及從事網絡信息傳播的廣大網民的整體素質，是建設網絡強國的根本。只有全面提升全體網民的整體素養，高揚主體間性、充分尊重其他主體的價值目標與價值選擇，平等對話、尋求共識，才能匯聚正能量，充分促進網絡傳播正面價值的實現，才能高度發展信息化，充分保障網絡安全，才能避免防范網絡傳播負面的外在價值。全面提升全體網民的整體素質，是建設網絡強國的充分必要條件。

三、 建設網絡強國的價值路徑

2010年，積極推動互聯網獲得諾貝爾和平獎提名獎的里卡多?盧拉曾說,“如果互聯網得了諾獎，我們等于就向未來的人們證明：我們已經領會了席卷全球的這場互聯網革命的精髓，并且，我們已決定將互聯網的力量導向正確的方向，最大限度利用它為人類造福。”網絡是人類創造的價值，我們不僅能夠創造價值以滿足自身需要，而且應當善于按照合目的性與合規律性統一的尺度不斷判斷和衡量所創造的價值，不斷超越現有的價值，不斷進行價值選擇。

人類發明任何事物都不會必然地自動地向著人類所期望的方向發展，網絡大國并不會必然變為網絡強國。建設網絡強國，就是為實現網絡強國這一價值目標不斷進行價值選擇。選擇包括兩個方面：一是創造有利于網絡強國建設的正面價值，二是避免、防范不利于網絡強國建設的負面價值。網絡空間的特征決定了這種選擇尤為必要。我們可以利用對建設網絡強國有價值的因素對其進行必要的價值選擇。

（一）頂層設計網絡安全與信息化宏觀戰略

網絡安全與信息化不僅關系到經濟繁榮、人民富足，更關乎國家安全與社會穩定。世界各國尤其是西方發達國家，早已將網絡安全與發展作為國家戰略的重要部分，頂層設計，多部門協調統一實施。

互聯網的發源地美國，2011年5月16日發布的首份《網絡空間國際戰略》就已表明，該國已全面展開網絡空間競爭與掌控，并保留動用武力權利。2012年1月5日出臺的《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》，呼吁國防部“增強網絡防御能力，加強行動能力和網絡安全的恢復能力。”奧巴馬政府新設白宮網絡安全協調專員一職，在國家安全委員會內部設立網絡安全辦公室。網絡安全協調專員向國家安全顧問和國家經濟委員會主席匯報工作，被外界稱為“網絡沙皇”，其工作職責包括協調和整合政府的網絡政策，與行政管理局和預算局一起確保聯邦機構有必須的資金處理網絡安全問題，對重大的計算機事件和攻擊做出協同反應等。美國負責網絡安全的政府機構包括國防部、國土安全部、司法部、國家級網絡安全中心及其他發揮支持作用的政府機構和部門，非常復雜全面。

八成以上家庭接入寬帶、互聯網產業占國內生產總值比例超過8%的英國，成立了網絡安全辦公室和網絡安全運行中心，前者提供戰略指導并協調政府部門關系，后者主要負責監測和應對網絡威脅。[8]目前英國已基本建成以情報部門政府通信總局為中心的監測網絡，情報局、國防部、內政部等多個政府部門統一協調、各司其職又密切合作，盡力實現《英國網絡安全戰略》提出的四大目標，即：應對網絡犯罪，使英國成為世界上商業環境最為安全的網絡環境之一；面對網絡攻擊的恢復力更強，并保護其在網絡空間的利益；幫助塑造一個可供英國大眾安全使用的、開放的、穩定的、充滿活力的網絡空間，并進一步支撐社會開放；構建跨層面的知識和技能體系，以便對所有網絡安全目標提供基礎支持。

德國2011年出臺了“德國網絡安全戰略”，以保護關鍵基礎設施為核心，建立了一系列相關政府機構，為網絡安全提供多重制度保證。“網絡安全理事會”旨在進一步強化政府部門之間以及政府與經濟界之間的合作，“國家網絡防御中心”負責處理關于網絡攻擊的所有信息，可在很短時間內全面掌握當前安全形勢并提出應對建議。“網絡安全聯盟”則由德國聯邦信息技術安全局和德國信息經濟、電信和新媒體協會組成，無論是基礎設施運營商、中小企業還是科研單位，均可以從聯盟中獲得網絡安全形勢及應對措施等信息。

世界上推廣互聯網最早、普及率最高的國家之一新加坡，在互聯網發展與管理中，政府一直處于領導地位。早在2000年，新加坡就成立了跨部門的全國通信安全委員會，作為負責制定IT安全政策的國家平臺。該委員會在國家層面制定戰略方向，涉及通訊及新聞部、國防部、內政部以及通訊及新聞部下屬的法定機構資訊通信發展管理局。2013年7月，新加坡資信局宣布的第三份網絡安全總藍圖前冠以“全國”二字，顯示了全國通信安全委員會將放寬視野，協調各政府部門共同抵御網絡襲擊的能力。

我國也已成立中央網絡安全和信息化領導小組，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、國家安全委員會主席習近平親任組長，中共中央政治局常委李克強、劉云山任副組長，標志著我國的網絡安全與信息化發展也進入了頂層設計階段。小組將發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施宏觀發展戰略、宏觀規劃與重大政策，不斷增強安全保障能力。

（二）建設均衡高效的信息基礎設施，大力發展具有自主創新知識產權的核心過硬技術

寬帶已成為國際公認的與能源交通相提并論的戰略性關鍵基礎設施，將對當前和今后長時期重振經濟、推進發展方式轉型、創造新的經濟增長點和就業機會、提升國家創新能力與競爭力發揮重要作用?！段覈乱淮ヂ摼W“十二五”發展建設的意見》明確了“十二五”期間互聯網普及率達45%，IPv6寬帶接入用戶超過2500萬，實現IPv4和IPv6主流業務互通，網絡單位信息流量綜合能耗下降40%以上等關鍵目標。

目前超過110個國家已出臺國家寬帶戰略或行動計劃，各國的戰略重點普遍集中在提速、普遍服務和促進應用三大方面，扶持舉措主要從資金支持、資源保障、創新模式、提升居民使用能力等四個方面入手，如：加強激勵性政策干預，綜合采取多種手段促進寬帶發展，包括直接財政補貼、稅收減免、信貸優惠等。

我國正在推進的“寬帶中國”工程，提出加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普遍服務，各國的經驗舉措可供借鑒。

誰在網絡技術開發上具有優勢，誰就在網絡傳播中掌握主導權。目前核心芯片與各種操作系統幾乎都源于國外，美國正利用自身的技術優勢對全球進行信息監控，并極力推行網絡霸權，對我國的網絡安全造成嚴重威脅。我國應大力培養自己的優秀信息人才，自主研發各類信息技術產品。核心部門尤其要使用國產網絡設備，同時實行嚴格的信息隔離制度，以保障我國的信息安全。

目前，我國已基本掌握了一些大容量長距離光纖傳輸、光纖寬帶接入3G移動通信，高端路由交換等核心關鍵技術，形成了一批具有較強國際競爭力的設備制造企業。此外，我國在現代移動通信、下一代互聯網等重點領域獲取了突破性進展，擁有自主知識產權的TD-SCDMA技術規模商用，建成了全球最大的IPv6示范網絡。與此同時，技術標準體系不斷完善，已確定的4G國際標準即由我國擬制，國際影響力明顯加強。從企業技術儲備上看，我國的通信技術水平已達到世界水準，本土企業已經有能力承載網絡的全面建設和安全運營。

由于網上不良信息及各種違規行為層出不窮，不斷開發應對網上問題的技術也就顯得十分重要。對此，國外的主要經驗有：對網上內容進行分級和過濾，對執法人員進行技術培訓以及加強政府和企業間的合作等等。過濾軟件有利于凈化信息環境，通過為用戶提供一個標準的靈活的系統，過濾那些重復、無用、有害的信息，既能保護用戶免受不良信息騷擾，又能幫助用戶高效尋找所需的信息，對于未成年人而言，意義更大。但是任何技術都不是萬能的。衡量過濾軟件應用效果的標準有：能否阻止不良信息；能否放行有用信息。事實上目前的過濾軟件在這兩方面都做得不夠理想，需要不斷向精準治理努力。但即使嚴密的過濾能把不良信息擋在用戶視線之外，不良信息本身在網上仍然是存在的，并沒有消失，因此，單純依靠包括過濾技術在內的各種技術并不足以從根本上解決網絡不良信息問題。

此外，懷有不同目的的人都可能開發網絡技術。比如，英特爾公司就曾在其奔騰處理器的植入芯片上加上可識別用戶身份的序列號，用以跟蹤網絡用戶的行動，對消費者的隱私進行收集。因而，在各類技術的開發與應用中，保持清醒的價值判斷，選擇正確的價值取向，是促進網絡國際現秩序的前提。

（三）制定相關法律、政策，采用適當的管理方式

法律與政策都是社會關系的調節器，制定、執行相關法律、政策，采用適合網絡特征的管理方法，對于建設網絡強國具有重要的價值。發達國家在加強網絡監管的基礎上，充分利用網絡進行社會管理，以社會管理的科學化和時效性實現網絡社會的安全和穩定。我們應當追求一種開放的思維模式，力求形成政府主導下的各利益相關方共同參與、多元互動的綜合治理模式。

1、制定相關法律、政策、制度

各國已經普遍認識到，網絡的主要精神雖然是自由，但不能絕對不加管理。各國都非常重視網絡法律、政策及各種制度的制定與執行。各國互聯網立法的重點在于解決兩個問題：一是對網絡言論和行為進行界定，明確保護什么，禁止什么；二是明確政府、服務商、網民等互聯網主體參與者的權利與義務。

美國雖自封為“言論自由的國家”，但在互聯網管理上也絕非放任自流。根據1996年出臺的《電信法》，美國將互聯網定性為“與真實世界一樣需要管控”的領域。相關法律規定，凡利用網絡危害社會穩定和國家安全、煽動和誘導犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權、黑客攻擊、傳播色情信息等都要追究刑事責任。美國對互聯網的管控主要通過執行有關法律來實現，自1978年以來，其政府各部門先后出臺了130多項法律法規，成為世界上擁有互聯網法律最多的國家。同時，該國政府行業官員還一致呼吁互聯網商家建立自己的自律性保護隱私政策，否則政府會對其立法限制。

新加坡政府高度重視互聯網的立法及執法工作，將國家安全及公共利益置于首位。政府將《國內安全法》、《煽動法》、《廣播法》以及《互聯網實務法則》等相關法律有機結合起來，嚴厲打擊和制止任何個人、團體或國家利用網絡來危害新國家安全的行為。同時嚴格控制網站的創立及網絡服務內容，規定所有互聯網服務供應商都為政府所有或有政府背景，并遵守媒體發展管理局制定的互聯網操作準則。管理局有權命令供應商關閉被認為危害公共安全、國家防務、宗教和諧及社會公德的網站。如果發現謠言，性質嚴重的會被以誹謗罪起訴。

限制日益泛濫的網絡不良信息，是澳大利亞政府2010年屢次提及的話題。從年初澳國防部專門成立“網絡安全運行中心”，到6月份聯邦警察局介入調查“谷歌街景”非法獲取居民個人隱私，再到7月初新政府表示將推出互聯網強制過濾器，看似對“網絡自由”不加干涉的澳大利亞，成了對網絡危害防范最嚴格的西方國家之一。為應對越來越頻繁和猖狂的黑客攻擊，澳國防部2010年年初專門成立了“網絡安全運行中心”。在技術層面，為集中力量保證網絡安全，澳政府還減少了互聯網的網關。

德國認為政府不能放棄對互聯網使用的限制，一方面國家需要保障信息的公開性，給互聯網營造相對寬松的環境，另一方面為了一些更為重要的權利，可以對網上一些言論加以限制。1997年8月，德國政府開始實施《信息與通訊服務法》，明確規定了互聯網內容提供方、互聯網服務提供方和網絡搜索服務提供方的法律責任。

此外，英國《調查權法案》、日本《犯罪搜查通信監聽法》、澳大利亞《聯邦政府互聯網審查法》等均授權本國調查機關必要時可對互聯網信息進行公開或秘密的監控等。俄羅斯信息部2006年也根據普京簽署的總統令出臺了有關法令，決定對上網行為實施監控，要求本國互聯網接入服務商安裝網絡監控設備，為聯邦安全局的工作人員設置網絡監控后門。

國際社會的通行做法值得我們借鑒。適應網絡安全與信息化發展形勢，中國也注重大力推進互聯網立法，并初步建立了互聯網法律制度，為依法管理互聯網提供了基本依據，為維護網絡信息安全發揮了重要作用。針對當前網絡安全發展最新態勢，我們在制定層級更高更完備的法律規范時，應當秉承促進互聯網信息自由和發展的目的，與時俱進，具有前瞻眼光，不斷完善或擴大有關法律法規的解釋空間，形成良好的網絡監管環境，規范網民行為，同時加大執法力度，表明政府治理的力度和決心。

“網絡大謠”秦火火以誹謗罪和尋釁滋事罪被判處三年有期徒刑，以及今年4月至11月的掃黃打非專項清網活動，正是我國大力治理互聯網，還網絡清朗空間的典型注解。獲得2013年中國新聞獎的《求證》專欄，也是媒介探求真相擊潰謠言的成功范例。此外，2014年4月，清華學子在百度百科以科學精神捍衛詞條，同改動詞條的網友解釋對話，經過6天36次反復修改，最終將PX毒性定格在“低毒”的科學描述上，也讓人看到年輕網民中抵制謠言、傳播科學的可喜力量。

2、建立行業自律組織

由于互聯網企業在網上內容審查方面所承擔的義務以及因失責所帶來的潛在風險，世界主要國家的互聯網企業多在政府的引導下，建立起行業自律組織，通過制定行業規范、受理公眾投訴、開展公眾教育等方式，在維護國家網絡空間信息安全和保護公眾利益方面領域發揮著不可替代的作用。

美國有9個著名的互聯網信息安全行業組織，分別從信息安全的技術、教育培訓、信息交流、從業資質認證、網絡安全應急響應、從業人員社會責任等方面制定了許多詳細的職業道德規范。法國互聯網企業先后成立了“法國域名注冊協會”、“互聯網監護會”和“互聯網用戶協會”等機構，以及法國唯一的負責自我調節和協調的獨立機構——“互聯網理事會”。德國也設立有“國際性內容自我規范網絡組織”以確保網絡內容的安全性，尤其是對于未成年使用者。英國“網絡監察基金會”（Internet Watch Foundation，IWF)最具世界聲譽，主要工作是搜尋網絡上的非法信息，并將發布這些非法信息的網站通知給網絡接入服務商，以便采取技術措施阻止網民訪問這些網站，從而使網絡接入服務商避免被指控故意傳播非法信息而招致法律制裁的危險。

亞洲國家中，日本的行業自律體系非常完善，各企業都要加入到行業所在的協會，并聽從各行業協會的指令。新加坡2001 年由政府管理部門、互聯網業界進行協商并對用戶意見進行調查，建立了一套行業自律規范——《行業內容操作守則》，在此基礎上構建了一個互聯網業自律體系，鼓勵互聯網服務商制定自己的內容管理準則進行自我監管。這個守則雖然不具備法律強制性，但一旦采用就必須全盤接受，不得有所刪改。

其他一些國家也很重視行業自律：如以色列網民1994年自發組織成立了互聯網協會，提出互聯網自我管理和操作的基本規范和要求；埃及互聯網協會要求所有會員堅守自律準則，“有責任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發可能危害公眾、環境及可能影響或與埃及傳統價值、道德、宗教和國家利益相沖突的一切因素”等。

我們也應當以相關法律法規為基礎，形成行業自我監督為主、國家監督為輔的相互協同監督機制。

3、發揮社會監督力量

在加強行業自律的同時，重視發揮社會監督的力量，是各國加強互聯網管理較為明顯的趨勢?，F在各國都認識到了互聯網犯罪的威脅，如果網絡管理不當，會給個人、家庭和整個社會帶來危害，因此對網絡安全齊抓共管，形成了全民動員嚴管互聯網的態勢。

社會監督以無時無處不在、低廉的成本、有利于網民自律等特點，被廣泛采用。各國政府通過開展多樣化的教育活動，提高民眾自我保護和網絡監督意識，同時設置熱線電話，開辦監督網站，引導網民自覺參與互聯網內容管理。與政府機構依職權進行行政管理相比較，發揮社會監督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正的方式具有更強的針對性，效果更為明顯。

目前各國基本都有相關的投訴舉報機制，如歐盟設立了“歐盟網絡熱線”，公眾通過該熱線舉報非法內容，該熱線將收集的相關信息報告給各主管部門進行處理。此外，還通過構建專家中心，就何為非法內容等問題向互聯網服務商提供指導。“歐盟網絡熱線”行動在各成員國已得到了較好的執行，覆蓋24個歐盟國家，并吸引澳大利亞、韓國、日本、美國、南非等非歐盟國家也加入了這一機構。

英國的“網絡監察基金會”對外開設熱線，接待公眾投訴。為治理網絡謠言，英國還在社區設立公民咨詢局，向民眾答疑解惑，對社會問題正本清源。民眾通過公民咨詢局能直接找到相關部門，提高了溝通效率，擴大了知情權。實踐證明，謠言控制中心或咨詢中心在社會動蕩、自然災害等危機時刻能及時把真實信息傳播出去，達到社區和諧、社會穩定的效果。與之相似，巴西巴塞羅那市政府成立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區鄰里傳播真相的工作。法國一些網民和記者還自發成立了“停止傳謠”等辟謠網站，民眾可通過該網站了解真相，不會因不安或不了解而加入到傳謠的隊伍中。

我國由國務院新聞辦、工信部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等七部委,于2009年1月5日起聯手開展的全國整治互聯網低俗之風專項行動，依法關閉了近3000家違法違規網站，絕大多數都是由群眾舉報的。2014年的掃黃打非專項凈網行動，也開設了群眾舉報熱線，引起了全社會的廣泛關注和積極參與。

專項行動使網絡環境有了明顯改善，但僅憑一次行動尚難徹底解決互聯網低俗之風的問題，還需要建立長效機制，依靠全社會的共同支持，努力使依法辦網、文明辦網、文明上網的理念深入人心。我們在高等教育和基礎教育中應當開設相應專業與課程，普及網絡法律法規、倫理教育，培養網絡治理專門人才，同時大力提倡社會教育，利用多種媒介以多種形式將相關內容普及至各層次的社會公眾。此外，應當進一步明確相關部門的監管職責以及辦網站應遵守的基本規則，明確網站管理應達到的程度，并且進一步建立健全輿論監督、民主監督機制，形成反對和抵制庸俗、低俗、媚俗之風的網上輿論氛圍，使互聯網更加有用、可信、安全，以體現網絡的價值和先進性。

（四）加強輿論引導，營造和諧氛圍，提升國家和傳媒的國際地位

以互聯網為基礎的新興媒體，已成為世界上最喧囂的輿論場。輿論既能促進政治穩定、社會發展、造福人類，又可以造成社會動蕩、政局不穩，給人類帶來災難。為建設網絡強國，促進人民幸福，推動社會的和諧、進步與發展，我們必須進行適當的網絡輿論引導。

我們應當積極面對、主動接受、善于運用新媒體，充分利用其便捷高效的特點，加快傳統媒體與新興媒體的融合發展，占領信息傳播制高點。新興媒體誕生和發展的過程，正是網絡技術和信息相互結合與發展的過程。技術和內容互為支撐、相互融合，是一體之兩翼，驅動之兩輪，共同構成核心競爭力。在眾聲喧嘩的混合輿論場中，建設我們自己的、具有強大影響力的媒體，是奪取和掌握話語權、有效引導輿論的前提。我們應當充分利用大數據和云計算等新技術，優化媒體內容制作、存儲、分發流程，提升數據處理能力，為內容生產和傳播提供強大支撐；充分利用移動互聯技術和微博微信技術，綜合運用多種形式實現內容產品升級融合，不斷提升傳播效果。

及時掌握網絡輿情，成為媒體報道、媒體監管、政府施政、企業應急營銷的迫切需求。面對不斷涌現的海量的互聯網信息，簡單的人工監管難度很大，借助計算機智能系統成為互聯網輿情監管的必要輔助手段，使提供“網絡輿情與報刊新聞搜索、監測服務”成為可能。如何有效地對增量式的海量互聯網信息進行采集、分析、檢索，是這類計算機智能系統需要處理的關鍵問題，也給計算機技術研究與工程應用提出了許多具有挑戰性的課題。

針對網絡輿論的疏通和引導，有學者指出，“疏”與“導”的思路要求新的管理手段相匹配，觀點的自我修正需要增加觀點市場上真實信息和理性信息的構成。而真實信息和理性信息可以構成網際輿論的參照系。對此，我們有成功建立參照系引導網絡輿論的范例。如人民網“強國論壇”，無論國內外發生任何大事件及網民關注的民生社情問題，強國論壇都會請來有關政府官員與相關專家及當事人做嘉賓訪談，用主流、權威及真實可信的聲音占領論壇，在與網友的討論中，整合梳理論壇上雜亂無章的信息，在互動中引導輿論。很多網站在專題制作中也頗有可圈可點之處，經驗之一即巧妙地運用議程設置功能，除了及時發布新聞報道用事實說話外，采取多種傳播手段， 如在線調查、嘉賓訪談、網絡評論等，在鋪設底色后因勢利導，在互動中形成主流意見。這種方法既在公共服務中緩解意見沖突，放大網民理性聲音，又在跟進報道中促成網民共識，同時在背景前置中轉移輿論焦點，有效促進了輿論和諧。

對于突發性公共事件而言，要使言論公信力提升、信息透明度增強，并引導輿論向更為理性的方向發展，實現多媒體的力量融合也是一支重要路徑。傳統媒體、網絡媒體、意見領袖、官方（政府）力量有效融合所形成的“意見交流”更有可能引導輿論走向理性。

在網絡傳播的過程中，意見領袖作為一種顯性的力量，在社會輿論形成過程中發揮著不可忽視的作用，影響力直接滲透到現實社會。我們可以充分發揮意見領袖的作用，主動及時發布真實信息，避免某些國外敵對勢力為混淆視聽而進行的議程設置，澄清因真實信息缺位造成的流言謠言，同時在眾聲喧嘩中傳播引領主流價值觀，在網絡輿論引導中占據主動。

互聯網是無國界之網，面對紛繁復雜的國際形勢，我們需要在網絡新聞信息自由與輿論監控、規制和引導之間找到平衡，使網絡媒介更好地服務于國家利益和社會福祉。首先應當提升互聯網在社會政治生活領域的應用程度，促進政治信息公開透明，增強政府與公眾的直接交流、互動，凝聚社會信任，增加在國際政治博弈與合作中的社會資本，同時應當積極利用網絡媒體，加強國家政治形象和政治領導能力建設，增強國家在國際政治博弈中的軟硬實力。要積極探索互聯網條件下新聞信息傳播報道的新規律，尤其在涉及國家利益、國家形象、民族尊嚴等問題上，更應第一時間搶占輿論高地，積極引導民間言論，開展網上輿論斗爭，維護國家根本利益。經驗證明，一國的強國策略必須包括傳媒策略。傳媒策略作為指導信息傳播發展的原則可以影響他國，尤其是西方的公眾意志和公眾政策，能在一定程度上打破國際間的隔閡，爭取國家在國際政治中的最大利益。因此，一國必須適應新的時代要求，致力于擴大網絡媒體等媒體機構在國際上的知名度和影響力，使互聯網成為展示國家良好形象，傳播本國聲音的良好平臺。2009年10月9－10日，由新華社等世界著名媒體機構共同發起的“世界媒體峰會”在北京成功舉行，就有效地擴大了新華社、新華網等媒體機構在全球媒體中的影響力。