2014年末，工信部、公安部、國家工商總局聯合公布《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求從今年1月1日起，購買手機卡必須實名制，并在全國范圍聯合開展為期一年的專項治理行動。
從本月起，我省開始嚴查手機和寬帶實名制，沒有身份證件，將不允許辦理任何入網、補卡、過戶業務。
記者采訪發現，雖然堪稱最“真格”的實名制管理已開始執行，但距離完全到位還需一定時間，不少地方仍有不到位的情況。
動真格，最嚴厲的實名制來了
“運營商最動聽的三個字‘辦張卡’，最感人的四個字‘買個手機’、‘裝個寬帶’，最要命的五個字‘沒帶身份證’！辦理手機號碼均需本人持有效身份證，請告知你身邊的朋友！做遵紀守法好公民！根據國家工信部，公安部，工商總局的要求，自2月1日起，辦理開戶入網、補卡、過戶等業務，必須提供二代身份證原件辦理，與公安系統聯網。”這幾天，移動公司工作人員邱女士和同事們把這段話貼到了自己的朋友圈、QQ空間和微博中。
從2月1日起，河南的三家運營商紛紛開始執行最嚴格的實名制登記措施，關閉各自營業系統的手工錄入功能，全部采用二代證讀取器進行自動錄入，無論是辦理何種業務，只要不能提供有效身份證件，都不允許辦理。
在鄭州市農業路附近，記者采訪了移動、聯通和電信的三家營業廳，工作人員均表示，要辦手機卡必須出示身份證，即便是補卡和過戶都必須有證件，“現在公司查得很嚴，沒有身份證件，我們真的不能辦理。”營業廳的工作人員表示，從2月1日起，實名制的管理就已嚴格。
不光是運營商的自辦營業廳，在鄭州市中原路上有不少辦理手機卡業務的攤點。當被詢問到是否能不用身份證辦理手機卡時，大多數店家都表示沒有身份證不能辦。“真辦不了，能辦就給你辦了。現在管得很嚴，查到了罰得可重不說，被抽檢出你的卡沒身份證，也會被停掉，咱們兩方都沒有好處。”一位店主坦言，這段時間正是實名制管理最嚴格的時期，所以很少有商家愿意辦理非實名登記卡。
也能辦，監管尚存在一些漏洞
雖然號稱史上最嚴格，但畢竟實際執行了不到一周，并不是所有的地方都能嚴格遵守規定。
在長葛市建設路附近，當記者詢問是否能非實名辦卡時，一位攤主表示，不用身份證可以辦理，但費用要比之前多一些，“這種卡60塊錢，里邊有50元話費，現在查得緊，都得登記，用身份證的話，50塊錢就能給你。”一位攤主說，他的店里還有一些以前存的卡，能出售給記者。
在鄭州市科技市場，店主小張告訴記者，這種卡都是之前就開好的，“很多是偽造身份信息，或用親戚朋友的身份證登記后，一直養著的。”小張說，手機卡分銷網絡呈金字塔形，頂端的那批叫做“批卡商”，“批卡商”以開辦自辦或合作營業廳為由向運營商購進大量手機卡，再通過幾個大的中間渠道，轉賣給銷售商，“這就是個鏈條，運營商要完成開卡任務，批卡商要出貨，我們賣給那些有需要的人。”小張說，這樣的鏈條在短期內不會因為實名制的收緊而消失，“水至清則無魚嘛，運營商也不會自己限制太死”。
在記者的采訪中，確實發現了一些漏洞。在登封、新密市區的幾個運營商營業廳內，工作人員私下里告訴記者，現在仍然能不用身份證辦理手機卡，只不過每張要收100元費用。
“也可以提供戶口本、護照這樣的證件啊。”在一家營業廳內，當記者提出沒有帶身份證時，工作人員提醒說，可使用這些證明身份的證件，或是蓋有單位公章的證明，而這些證件和文本，由于沒有身份證那樣的數據庫，實際是很難辨別真偽的。
有難度，完全做到位還要時間
除了存在一些監管上尚需完善的地方，實名制的推廣和完全到位也需要時間。
設備是一個很直接的問題，徐先生在鄭州和運營商開了三個代辦點，他告訴我們，這幾天鄭州市場的二代證讀取器幾乎賣斷了貨，價格更是炒到了1800元一臺，“這個機器貴不說，校驗查詢身份證聯網信息2毛一次，我們還能承受，有的小店真的承擔不了。”徐先生說，目前正規的代辦點和合作廳售卡利潤并不高，主要靠手機終端補貼生存，因此對于投入一兩千元購買二代證讀取器的積極性并不高，“別的省我看都是代理先出錢自己買，然后再以酬金形式返，咱這也沒有。”徐先生說，設備的投入并不能給代理商帶來利益，因此推廣起來有難度。
更大的問題還在于對2015年2月1日之前發售的非實名制卡的管理上，根據保守估計，僅河南就應該有600到800萬張非實名登記手機卡，“除非是這些卡的持有者過戶或辦理其他業務，否則目前一刀切地停掉這些卡，我們是不敢的。”運營商的工作人員表示，由于擔心引起投訴等問題，除非有通信管理部門的文件，他們很難對已發售的這些卡進行實名制管理。
另外，二代證讀取器在手機實名制上的應用，也讓消費者擔心身份信息安全問題，鄭州大學法學院金教授就認為，手機卡實名制的初衷，是讓“手機卡使用者和登記者是同一人”，現在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執行不嚴，容易出現冒用、套用等問題。
運營商內部人士也認為，手機實名制應該從“購買實名”過渡到“使用實名”，這樣才能有效管理，消除“黑卡”等問題。
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