11月末，借到河北進行培訓的機會，記者專訪了河北省通信管理局局長周景耀。從20點到23點，周局長從河北通信業的發展講起，暢談了監管工作的探索與體會、明年工作的思路與舉措，以及對未來通信監管的分析與思考。他說，目前監管工作面臨很多困難，其中不少是多年未解決的老問題，如人手少、機構不健全、電信法未出臺等，再加上迅猛發展的移動互聯網，可謂挑戰重重。就是在這樣的基礎上，如何創新，如何闖出一條路來，才是管理者的價值所在。
行業發展、通信監管亮點突出
記者：今年是“村通工程”實施10周年，河北管局在縮小城鄉“數字鴻溝”、推動農村地區信息化發展上取得了哪些成果？
周景耀：近年來，我們積極履行社會責任，加大普遍服務組織協調和投入力度，農村通信發展和信息化建設取得了顯著成效。早在2005年，河北省就完成了行政村100%通電話，此后的6年時間里，我們深入推進自然村通電話工程，累計投資4.5億元，在2011年年底實現了全省20戶以上自然村100%通電話。省委、省政府對“村通工程”給予了高度評價，并給予一次性獎勵100萬元、政策性獎勵200萬元。與此同時，全省通信業深入開展信息下鄉活動，河北三家運營商建設了各自的綜合性農村信息服務平臺—“信息田園”、“農信通”、“金農通”，不僅提供各種涉農網上信息和在線業務，還結合農民實際開發了專門的短信、彩信、彩鈴、呼叫中心、視頻、電子商務等。目前，全省已有1970個鄉鎮開展了信息下鄉活動，初步建成了縣、鄉、村三級信息網。
記者：地方經濟社會發展對寬帶提出了越來越高的要求，河北管局是如何推進“寬帶中國”戰略落地的？
周景耀：2013年，河北率先在全國啟動寬帶專項行動，成立機構，加強督導，強化推進。2014年制定了寬帶專項行動實施方案及行動計劃，確定了主要任務、職責分工、時間進度和工作要求。截至今年10月31日，全省新增光纖覆蓋家庭224.3萬戶，提前完成全年計劃。發展寬帶接入用戶98.5萬，8M以上接入速率用戶占比達到了39%，4G用戶突破200萬。自2009年以來，河北寬帶用戶數一直位居全國第五位。石家莊市被確定為首批“寬帶中國”示范城市。石家莊市政府承諾每年拿出2000萬元專項資金，將符合條件的寬帶建設項目列入市重點建設項目，并明確了移動基站選址占地審批程序、環評測試、專項供電服務方案、城市管網的配套建設等支持政策。
記者：在互聯網網絡與信息安全管理、應急通信保障等方面，河北管局做了哪些工作？
周景耀：根據省委、省政府和工信部的安排部署，我們在網絡安全方面開展“互聯網域名系統安全保障工作”、“防范治理黑客地下產業鏈專項行動”、“打擊治理移動互聯網惡意程序專項行動”、“網絡安全暑期專項保障”以及各敏感時期的網絡安全專項保障等多項專項保障、專項治理工作。通過各種渠道收集匯總通信行業網絡安全事件每月約1萬起，目前已發布網絡安全年報、季報、月報、周報、預警信息、事件專報400份。2012年以來，共處置網絡安全事件928起。此外，我們還連續多年開展互聯網公共環境治理，對木馬和僵尸網絡進行治理并取得良好效果。目前，河北省木馬和僵尸網絡的數量全國排名由2009年的前三名下降到目前的十幾名。
2012年的“7·21”洪災發生后，河北管局舉全行業之力，緊急啟動應急預案，攻堅克難，戰勝洪災造成的艱難險阻，投放衛星電話，搶通通信線路，第一時間打通了災區抗洪搶險的生命線。同時，積極組織全省通信業開展災后通信恢復重建工作，歷時一年半，投資3億元，災區通信設施及服務能力均大幅超出災前水平。通信行業的應急保障工作多次得到省委、省政府領導的高度評價和表彰，河北管局和各級電信企業40人獲先進個人榮譽稱號，1人記二等功，榮獲9個先進集體。河北省政府還先后為通信部門補貼應急資金300多萬元。
積極爭取地方政府支持
記者：從河北的監管實踐來看，有哪些經驗做法可以與大家分享？
周景耀：首先，積極爭取地方政府的大力支持是做好各項工作的重要保障。在3G 和4G建設上，河北省人民政府辦公廳分別印發了通知，調動各相關部門和地方政府力量全力推進。2012年～2014年，河北省委開展了加強基層建設年（農村面貌改造提升）活動，每年選擇5000個落后村開展水房路電信等事項的幫扶，河北管局積極協調各通信運營企業，加強與各級黨委政府溝通協調，調動各駐村工作組力量，積極開展通信幫扶工作。在寬帶建設上，河北省發改委、省工信廳等14個廳局聯合下發了實施“寬帶中國”2014專項行動的意見，明確了發展改革、工信、國土、住建、交通、無線電管理、環保、電力等部門的職責。河北管局與省直各相關部門及各設區市牽頭部門建立了聯系協調機制，全力推進寬帶建設。
其次，營造和諧的氛圍是行業健康快速發展的前提。在全省通信工作會議上，組織省內4家基礎電信運營企業簽署《河北省電信市場經營行為自律公約》, 共同維護全省電信市場良好經營秩序；每季度組織召開總經理座談會，4家企業負責人共同分析研究全省通信行業的重點問題；在開展共建共享等重點工作上，認識統一，步調一致。2008年以來，每年都超額完成工信部、國資委電信基礎設施共建共享考核指標。
再次，加強技術手段建設是提高監管效率的基礎。近年來，我們充分利用了“電信用戶申訴處理系統平臺”，使申訴處理的時效性、透明度和規范化程度得到了大幅提高；利用“電信資費備案在線管理系統”，進一步規范全省電信資費備案程序、縮短資費備案時間、提高工作實效和電信資費透明度；利用“互聯網綜合管理系統”，對省內網站數量、網站分類、網站訪問量等信息進行統計管理；利用“通信網應急指揮調度系統”，實現緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持，在最短的時間內對突發性危機事件做出最快的反應并提供恰當的應對措施。
調整監管思路適應“新常態”
記者：當前，通信行業面臨急劇變化的新形勢，監管思路應怎樣調整，才能適應“新常態”？
周景耀：第一，進一步樹立和強化“大行業、新服務”的發展意識。大行業的“大”主要體現在四個方面：一是大規模，要進一步把行業做大做強，提升網絡覆蓋和質量，擴大業務應用面。二是大作用，行業要在信息化、網絡與信息安全、村通、應急通信和專用通信等方面發揮更大作用。三是大開放，市場應向每一個競爭主體開放，不管是基礎電信企業、虛擬運營企業，還是增值電信企業、民營資本，一律平等競爭。四是大融合，新技術、新業務要融合，通信行業與交通、教育、醫療等各個行業要融合，實現合作共贏。新服務的“新”主要體現在：服務理念要新，變“要我服務”為“我要服務”；服務思路要新，面對客戶需求多元化、差異化和感知度需求提升，不斷提高服務水平；同時，服務成效也要新。
第二，進一步樹立和強化“法制化、規范化”的管理意識。應該重新審視通信行業的依法行政，要不斷完善法律法規，把“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”切實落到實處。電信企業要依法經營、守法經營；廣大用戶要依法維護自己的權益，同時又要依法使用通信服務。在規范化方面，要做到行業發展規劃與地方發展規劃的銜接，克服地市無機構的困難；在服務內容、條款上進一步規范。
第三，進一步樹立和優化發展環境、生態環境的大局意識。環境優則行業興，良好的生態環境可以促進行業的快速健康發展。不管是“寬帶中國”、促進信息消費國家戰略的落實，還是光纖到戶國家標準的落實，以及4G基站選址、建設、測評，客戶的應用消費等都需要有一個良好的生態環境。我們首先要在行業內營造一個促進行業發展、繁榮的良好市場環境。
第四，進一步樹立和強化“大安全、大保障”的政治責任意識。首先要保障網絡與信息安全，新形勢對加強網絡與信息安全管理提出了更高的要求，要加強責任考核和監督檢查，加強技術手段建設，進一步完善監管體系，深入推進電話實名制、網絡安全防護等工作。在應急通信保障上，要加強隊伍、裝備和技術建設，完善預案、加強演練，切實提升復雜環境下的應急通信保障能力。
第五，進一步樹立和強化“內強素質、外樹形象”的團隊建設意識。一是強化法制思維、廉政意識和服務經濟的意識；二是提升把握趨勢、掌握規律的研判和洞察能力，提升過硬的組織協調能力和依法行政的管理能力。注重加強以新技術、新業務和依法治國為主要內容的綜合培訓，提升干部隊伍素質。在樹形象上，要勇于承擔社會責任，在普遍服務、信息化應用、兩化融合、應急、重要通信保障等方面，提供優質服務，以贏得地方黨委政府、各行業和廣大人民群眾的信賴。做好干部輪崗、掛職交流等工作，使干部在多個崗位上得到鍛煉，提升綜合素質。
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