“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，個(gè)人信息安全需加強(qiáng)保護(hù)—— 莫讓不該披露的信息滿天飛
今年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺開通試運(yùn)行。目前，全市包括行政機(jī)關(guān)、司法部門以及公用事業(yè)單位在內(nèi)的59家單位向平臺提供數(shù)據(jù)，歸集信息事項(xiàng)1256個(gè)，可供查詢的數(shù)據(jù)2.2億多條。信息應(yīng)用，是把雙刃劍。如何防控濫用公民個(gè)人信息，不讓不該披露的信息滿天飛？“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，個(gè)人信息安全如何保護(hù)？
龐大平臺需“保密協(xié)議”
公共信用信息服務(wù)平臺將逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制。伴隨數(shù)據(jù)日積月累，這個(gè)平臺的威力不可小視。它有威力不僅在于匯集了龐大數(shù)據(jù)，更在于，對個(gè)人信用信息的掌握幾乎“無微不至”。
比如說，一個(gè)人到去上海圖書館借過幾本書，是不是申請過保障房，信用卡消費(fèi)是否每月按時(shí)還錢，甚至水電煤氣賬單是否從不拖欠付費(fèi)……從這個(gè)平臺上，都能看得一清二楚。左鄰右舍、熟人朋友的征信狀況到底怎么樣，假如個(gè)人很好奇，想到平臺上去查查人家的事，結(jié)果呢——沒門兒！
“目前，市民個(gè)人可向平臺發(fā)出查詢本人信用信息申請。但個(gè)人不能通過平臺查詢他人信用信息。個(gè)人如有正當(dāng)理由需查詢他人信息，可通過有資質(zhì)的社會(huì)組織完成查詢申請。”全國人大代表、市經(jīng)信委副主任邵志清說，信用信息服務(wù)平臺不但要負(fù)責(zé)“信息收集”，也要負(fù)責(zé)“信息安全”。平臺外的人無法隨意查閱他人信用信息，那么，掌握大量平臺信用信息的工作人員呢，如何保證他們對手中的“大數(shù)據(jù)”守口如瓶？
“平臺從業(yè)人員會(huì)頻繁接觸大量涉及到個(gè)人隱私的信息，他們的服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)操守關(guān)系到整個(gè)社會(huì)對政府信用平臺的信任度和滿意度。平臺工作人員招聘有沒有特別的要求？上崗后是否專門培訓(xùn)？”市人大代表康青對此非常關(guān)注。事實(shí)上，“上海市公共信用信息使用管理辦法”已對平臺工作人員提出兩項(xiàng)要求——不得以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砝霉残庞眯畔ⅲ徊坏眠`規(guī)披露使用公共信用信息。同時(shí)，平臺還建立了17項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和安全保障制度，特別是“公共信息歸集查詢?nèi)罩?rdquo;要求長期保存。“更要緊的是，平臺工作人員均須簽署保密協(xié)議，不得違規(guī)披露信息。”市經(jīng)信委主任李耀新說，這一系列制度安排就是為了保障平臺信息收集的“開放性”、信息使用的“安全性”。
濫用個(gè)人信息要受罰
孩子還沒出生，奶粉、童裝、早教……一系列跟孩子有關(guān)的生意已經(jīng)快要打爆了“準(zhǔn)媽媽”的電話；人坐在家里，信用卡就在身邊，可是，千里之外卻有人正用“你的卡”瀟灑一揮，甚至別人坐在電腦前敲敲鍵盤，你卡里的錢也能不翼而飛。
“大部分人都有過個(gè)人信息流失的經(jīng)歷，生活秩序因此受到嚴(yán)重影響。”市人大僑民宗委主任委員張麗麗說，非常期待“頂層設(shè)計(jì)”能夠切實(shí)防止濫用、盜用和沒有法律依據(jù)地使用個(gè)人信息。事實(shí)上，市人大財(cái)經(jīng)委對本市社會(huì)信用體系建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)督的問卷調(diào)查也顯示，63%的企業(yè)和個(gè)人對信息安全表示擔(dān)憂。值得關(guān)注的是，目前各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為大多涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理。僅2012年，本市公安部門就受理、協(xié)辦各類涉網(wǎng)違法犯罪案件3268起，同比增長42%；破案2635起，同比增長150.7%；抓獲各類違法犯罪嫌疑人5661名，同比增長169.7%，打擊震懾了網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。市通信管理局也在同年關(guān)閉了387個(gè)網(wǎng)站。
目前，國家已出臺《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。“但這些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點(diǎn)，這不利于預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”市人大代表尹邦奇說，目前地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)。
來自市經(jīng)信委的信息顯示，制定《上海市信息化條例（草案）》已列入市人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對信息安全管理責(zé)任制、等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理、調(diào)查處理、安全檢查等管理制度強(qiáng)化規(guī)范。
失信懲戒講究過罰相當(dāng)
今年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺開通試運(yùn)行。在日常生活中，公共信用信息平臺數(shù)據(jù)所能覆蓋失信行為信息也將日益擴(kuò)展，信用獎(jiǎng)懲制度便也在醞釀萌芽當(dāng)中。今年以來，備受關(guān)注的地鐵逃票行為已納入市信用信息平臺，逃票人數(shù)由此大幅減少。此外，在銀行貸款、人才就業(yè)、公務(wù)員招錄和評優(yōu)、圖書館讀者管理，以及居住證積分管理中，與個(gè)人信用報(bào)告相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度也在試行中。今年，市公務(wù)員局率先在公務(wù)員評優(yōu)中使用個(gè)人信用記錄，擬于明年開始在公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)使用個(gè)人信息報(bào)告。
今后，公共信用信息平臺的發(fā)展趨勢是——日益消除了部門機(jī)構(gòu)之間的“信息孤島”，構(gòu)建起信息共享機(jī)制。因?yàn)椴块T之間可以信息共享，雖然公共信用信息平臺不會(huì)隨意曝光個(gè)人的不誠信，卻能讓不誠信者因?yàn)?ldquo;數(shù)據(jù)共享”受到懲罰。可以預(yù)見的是，一個(gè)信用信息記錄欠佳的人，就業(yè)、貸款，少不了因?yàn)?ldquo;失信”作繭自縛。事實(shí)上，誠信申城的目標(biāo)就在于：讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。保護(hù)個(gè)人信用信息安全，懲戒無信失信行為，并行不悖——實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就不但需要有技術(shù)，更需要有章法、有規(guī)則。
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