時下正值暑期旅游旺季,在越來越多的人們背起背包去看世界的同時,旅游也成為一個頻見報端的高頻詞匯。
特別是在剛剛過去的一周,從國務院常務會議到國家旅游局,一系列有關助推旅游經濟發展和旅游市場秩序監管的政策法規緊鑼密鼓地出臺,讓人們強烈感受到,旅游業是實現“穩增長、調結構、促改革”目標的一個不容忽視的著力點。
那么,在“互聯網+”時代,我國旅游產業各種新業態的發展前景如何?相關監管政策和法律法規需要作出怎樣的調整?如何保障全國70多萬導游人員的勞動權益?目前在監管中還有哪些漏洞亟待補上?
7月28日召開的國務院常務會議上,提出了若干促進旅游投資和消費的政策措施,放寬智慧度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可。
對于國務院常務會議作出的這一決定,作為這一文件的起草執筆人之一,國家信息中心旅游規劃研究中心主任、國家旅游產業科技創新工程中心主任石培華認為,這既是應對新常態下如何穩增長、調結構、惠民生、促就業的很有針對性的重大舉措,同時也是我國對旅游業發展政策研究不斷深入的升級版,是在2009年的國發41號文件、2012年國發31號文件基礎上的進一步深化。
在接受記者采訪時,北京市法學會旅游法學研究會會長、北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌教授指出,如今互聯網已經在迅速改變世界的方方面面,旅游業如何運用互聯網來促進自身發展,尤其是對我國如何利用互聯網來發展成為名符其實的旅游大國,這是一個非常好的契機。
智慧度假租賃是旅游業發展方向
此次會議重點提到了“智慧度假租賃”和“旅游租車”。那么,這兩種“互聯網+”業態形式當前的總體發展狀況如何?
據石培華介紹,“互聯網+”旅游的業態,在我國各類“互聯網+”業態中,是發展最快、最活躍的領域之一。這些年來,陸續出現了攜程、藝龍、去哪網、同城網、途牛等一大批“互聯網+”旅游企業,與此同時,中青旅(遨游網)、港中旅(芒果網)等典型的旅游企業,也紛紛進行了信息化改造。
以知名旅游度假目的地三亞為例。據途家網聯合創始人兼CEO羅軍介紹,3年前,途家在三亞,從幾個人兩套房起步,一躍發展成為今天國內領先的智慧度假公寓預訂平臺。
在羅軍的掌舵下,途家網2011年12月1日正式上線,現在已覆蓋國內202個目的地,94個海外目的地,擁有17萬套的智慧房源。
對于中國智慧度假租賃業的發展,楊富斌認為,智慧度假租賃將是我國乃至世界旅游業發展的方向所在。他預言:“隨著互聯網的廣泛應用,有時間、有財力外出旅游和度假的人,必將會利用互聯網來籌劃、安排自己的旅游和度假活動,而報團參加旅游的人將會越來越少。”
傳統旅行社業務互聯網都能解決
與此同時,隨著自駕車旅游的興起和高鐵旅游的快速發展,異地自駕的旅游租車業正迎來發展的井噴時期。有統計顯示,目前中國的租車市場規模已達350億元,并且年增長率達20%。
智慧度假租賃和旅游租車這兩種業態,一個是解決“住”的問題、一個是解決“行”的問題。
石培華分析指出,二者都是依托互聯網作為運營平臺解決供需快速對接服務問題,都是整合分散的社會資源來實現有效供給,都是以擴大流量、爭取上市等作為發動機。
楊富斌預測,智慧度假租賃可能會把后者吸納到自己的經營范圍之中。因為,傳統旅行社業務,都可以通過互聯網來解決。智慧旅游度假安排者可能根本不需要任何自己的旅行社、導游和車隊,就能解決傳統旅行社所要解決的所有問題。
他指出:“這正是互聯網的威力所在:它可以借用傳統實體企業的一切力量!同時,也可以利用一切可以利用的力量。傳統旅行社既要養管理人員,也要養導游和車隊等,使自己不堪重負。而智慧旅游業務恰恰可以克服這些弊端。”
禁止性規定要盡快糾正和完善
不過,如同其他新興業態在初期經歷的“野蠻生長”一樣,這兩種業態目前也存在市場競爭無序、不合理低價等問題,存在新業態如何監管的問題。
比如,據不完全統計,三亞市目前共有3000多家客棧、公寓、家庭旅館,而證照齊全的不足300家。其中大部分為消防證、特種行業許可證等證照不全。
對此,石培華告訴記者,他也關注到這種現象。“我認為,順應這種發展的新趨勢,迫切需要根據新情況完善相應的管理制度,避免出現盲區。但這種管理制度的完善,不是旅游部門一家能推動的,涉及很多部門,需要綜合協調、綜合改革創新。為了有效推進,除了在國家層面研究推進外,可以考慮選擇一些典型地區設立試點,進行改革探索。”
他認為,各種證照齊全才能經營旅游業務,這是傳統的旅游業監督管理的思路,而事實上,這個行業的發展并不需要這么多監管。只要旅游經營者不欺騙旅游消費者,只要照章納稅,只要符合其他行業的相關規定——例如,車輛運行符合交管局的規定,吃飯住宿符合餐飲業和住宿業規定,相關監管部門就不應再額外規定其他監管措施。“至于其他消防證、特行證等,經營一般旅游業務者本來就不應當辦理。”
楊富斌認為,旅游主管部門和其他相關的政府部門,對旅游業應當采用的基本態度和方針是:只要有利于旅游業發展和旅游者權益保護的行為,都應當支持。以往的一些禁止性規定,如果不符合促進我國旅游業發展和旅游者權益保護的,要盡快糾正和完善。
“旅游租車”也恐遭遇“專車”尷尬
在鼓勵創新的同時,這兩種新興業態的發展,同樣也都暴露出一些與現行政策沖突的問題。比如,“旅游租車”是否也會遭遇時下其他各種類型的“互聯網專車”的尷尬?
對此,石培華認為,“旅游租車”與時下其他類型的各種快車、專車、拼車、順風車相比,雖然也有相似之處,但在性質上還是有很大不同。但即便如此,也需要交通部等相關部門出臺明確的政策導向,不然“旅游租車”也勢必會遭遇類似的尷尬。
楊富斌說:“政府部門應當做的,只是制定和明確規則,進一步引導和推動行業的健康發展,而不應當在自己都沒有弄清是否有利于社會發展的情況下就加以盲目地制止。”
既然要放寬智慧度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可,那么當前應從什么地方開始著手呢?
對此,楊富斌指出,應當放開哪些審批事項,這是政府部門內部的事情。但是,既然國務院要放寬智慧度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可,那么,相關部門就應當知道,對這些旅游新業態不能再這樣那樣地限制了,應當允許它們自由發展。
楊富斌強調,鑒于我國以往制定的某些有關旅游業的法律法規或部門規章等,既不符合我國旅游業實際,也不利于維護國家利益和旅游者的合法權益,因此,決不能以我們以前有某些規定為由,而扼殺我國旅游業出現的新生事物。否則,我國旅游業要深化改革、不斷創新,便成為一句空話。
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