葉忠華，1968年12月出生，浙江衢州人，1990年6月加入中國共產黨，1990年7月參加公安工作。曾任寧波市公安局江北區分局局長助理、副局長，寧波市公安局刑事偵查支隊副支隊長、支隊長，奉化市委常委、公安局長，寧波市公安局黨委委員、副局長，現任嘉興市副市長、公安局長。

近年來，嘉興公安機關以“紅船精神”為引領，緊緊圍繞“打造中國最平安城市”的平安建設總目標，牢牢把握新時代“楓橋經驗”核心內涵，狠抓基層基礎和治安防控體系建設，社會綜合治理能力顯著提升，為奪取嘉興平安創建十三連冠、全國社會治安綜合治理“長安杯”發揮了重要作用。

近日，嘉興市副市長、公安局長葉忠華就嘉興公安機關如何創新發展新時代“楓橋經驗”，提升社會綜合治理水平，接受了本報記者的專訪。

源頭治理 讓群眾平安出行

交通安全是嘉興平安建設的短板，特別是當前道路交通傷亡事故高位運行，嚴重危及群眾生命安全，保障群眾平安出行也是創新發展“楓橋經驗”的題中應有之義。

今年9月20日以來，嘉興抓住影響交通安全的工程車和拖拉機管理、酒駕醉駕毒駕、交通設施建設和群眾安全意識等源頭問題，出臺“17條”剛性措施，開展“珍愛生命 鐵拳護航”交通安全大會戰，掀起了交通整治“最嚴風暴”。通過嚴管嚴查嚴處，動員社會各界力量參與交通事故預防。

“我們在開展交通安全大會戰時，把提升群眾文明交通意識，特別是騎電動車必須佩戴安全頭盔，作為工作的一個重要突破口。”葉忠華說。

近年來，由于部分電動車駕駛人安全意識淡薄，電動車交通事故死亡人數占總數的三分之一以上，而電動車死亡事故60%是由腦外傷引起的，所以騎行電動車必須戴頭盔是此次交通整治的重要內容之一。

嘉興首先從黨政機關抓起，公務員帶頭騎電動車戴頭盔，同時由屬地黨政機關和行業主管部門牽頭，通過強化宣傳造勢，加大查處力度，推行電動車違法警告和現場集中教育點，騎行電動車必須戴頭盔漸漸被群眾理解接受，全市目前騎電動車佩戴頭盔率已達80%以上。

9月25日，嘉興市民老黃開電動車送孫女上幼兒園，途中不小心連人帶車一起摔倒，所幸兩人都戴了頭盔，只是頭盔受到磨損。事后老黃十分感激交警，因為是交警通過學校督促家長騎行電動車，特別是帶孩子時兩人必須都戴頭盔，這才避免了受傷。

各企事業單位紛紛發揮自治作用，支持交通安全大會戰：浙江雅瑩集團有限公司等企業免費為員工發放頭盔;桐昆集團對員工上下班騎電動車未戴頭盔每次扣發獎金50至100元……

酒駕之禍猛于虎，全市公安交警部門通過嚴查嚴管酒駕，營造最嚴力度。嘉興全市交警部門實行“全天候、全假期”查酒駕，即使在中秋、國慶假日，每天也保證二分之一以上警力上路執勤，加強對酒店、酒吧、KTV、農家樂等涉酒場所周邊路段的設卡檢查，以密集的查控營造嚴管高壓態勢。

嘉興還建立了大會戰日常督考制度，市、縣督查組通過實地走訪、明察暗訪的形式，對各地的交通整治工作情況進行常態督查通報，強力推動70處重點交通事故隱患防護措施的落實，重點路段隔離設施的安裝，從嚴整治不規范工程車等重點車輛、抄報和曝光交通違法行為等。9月19日交通安全大會戰推進會以來，因各類交通事故引發的死亡數與去年同比下降近30%。

葉忠華在海寧檢查指導觀潮節安保工作

“人人都是交通參與者、人人都是交通安全維護者。我們就是要從老百姓文明出行意識、源頭防范事故上全面加強宣傳和管理，通過牢固樹立‘生命至上、安全第一’的理念，力爭實現交通事故特別是交通死亡事故斷崖式下降。”葉忠華堅定地說。

智慧防控 讓群眾安居樂業

“群眾是平安建設的主體，居民小區是社會治理的基礎單元，嘉善首創的‘智安小區’，讓更多群眾和家庭參與到平安建設當中，以小區平安累積了社會大和諧。明年，我們將全市推廣‘智安小區’建設，使‘智安小區’的紅利惠及全市廣大群眾。”葉忠華說。

嘉善縣公安局以“聯動融合、開放共治”理念引領深化“智安小區”建設，物聯網、云計算等新興技術得到推廣應用。在封閉式小區以智慧安防設備集成應用為重點，開放式小區以“虛擬封閉+安裝攝錄一體機”為重點，小區出入口安裝車牌抓拍、人臉識別、電動車防盜感應等五大系統。同時，向內延伸“智安家居”工程，開發社區遠程監控、智安社區APP、智安家居、親情寶等八大功能，很多居民家中都選擇安裝了家庭監控系統、煙霧感應器、煤氣感應器、水浸監測器等設備，并與手機APP實時連接，群眾通過手機上的“智安小區APP”就能實現對住宅安全實時監控。

“智安小區”建設實現安全自治，也避免了許多矛盾糾紛的發生。今年2月，嘉善匯豐家園小區居民李先生一家前往海南旅游，家中衛生間的水管突然爆裂發生嚴重漏水。好在李先生家安裝了水浸監測器，水管爆裂后，李先生第一時間接到手機預警，立即聯系小區物業關閉水閘，既避免了遭受損失，也避免了鄰里糾紛。

通過“智安小區”建設，能夠預測預警異動信息，將案件防范于未然，實現偵查破案“最后一公里”智能追蹤，小區發案數明顯下降。今年5月中旬，石某伙同王某駕駛租借的轎車先后進入嘉善多個居民小區伺機作案。“智安小區管理分析平臺”對該車自動觸發報警，110立即組織警力對該車進行攔截，迅速將盜竊未遂的石某、王某連人帶車一起查獲。

2017年以來，僅嘉善城區就依托“智安小區管理分析平臺”系統破獲各類案件96起，查獲被盜車輛10輛。

目前，嘉興共建成“智安小區”724個，其中169個小區實現了“零發案”，該做法專門在全省社會治安綜合治理創新工作會議上作經驗交流，并入選全國社會治理創新十大案例。今年，嘉善“智安小區”項目被省委政法委列為學習推廣“楓橋經驗”系列活動經驗展示點，成為“互聯網+”社會治理的嘉興樣本。

做實主業 讓群眾不受侵害

葉忠華認為，打擊防范兩手都要硬，只有保持嚴打高壓態勢，嚴密防范措施，才能讓犯罪分子無處下手、無處可逃、無處遁形，真正讓廣大群眾生命財產安全不受侵害。

近年來，嘉興警方圍繞民意強打擊，以強化打擊保平安，始終把打擊鋒芒對準群眾反映強烈的突出違法犯罪，連續11年實現命案全破，今年以來已成功突破命案積案3起。

當前黑惡犯罪手段呈軟暴力、隱蔽性、欺騙性更強的特征，嘉興堅持“打早打小、露頭就打、除惡務盡”，梳理了29類涉黑涉惡異常情形，強化重點領域、重點行業線索收集，堅決打掉黑惡犯罪囂張氣焰。今年以來，破獲了一批大要案，得到公安部、省委領導的批示肯定。

“套路貸受害的對象大多是20多歲的年輕人，有的還是社會經驗不足的在校大學生，社會危害性大，公安機關必須進行嚴厲打擊。”葉忠華說，今年以來，嘉興警方已摧毀22個利用套路貸實施犯罪的團伙。

對于面廣量大的侵財案件，以往是就案論案，各自為政，特別是在偵查跨區域的大要案和系列性疑難案件時，常常遭遇瓶頸，難以有效拓展和深挖案件。嘉興市公安局實體運作合成作戰中心，實現打擊犯罪全流程合成，真正實現攥指成拳形成合力。

針對群眾反映強烈的通訊網絡詐騙案件，嘉興建成反詐中心，保持對此類違法犯罪的高壓態勢，破獲了海外醫療詐騙等部督專案。今年以來，全市摧毀通訊網絡詐騙團伙40余個，抓獲犯罪嫌疑人700余名，凍結資金1.1億元。

今年10月12日，嘉興市公安局先后在福建龍巖、四川南充等地對部督“8·1”系列購物退款詐騙案件開展集中統一收網，搗毀詐騙窩點11個，抓獲犯罪嫌疑人40余名，成功實現對詐騙窩點、電腦黑客、買賣公民信息、洗錢、買賣黑卡等上下游犯罪全鏈條打擊，破獲全國20余個省(市、自治區)案件1萬余起。

今年以來，嘉興公安圍繞詐騙案件多發的特點，通過打造防范公開課、拍攝微電影等各種形式，提高群眾識騙、防騙能力。同時深化“微信警務室”建設，目前建成“微信警務室”430個，累計為群眾提供咨詢、救助2.8萬余次，協助抓獲違法犯罪嫌疑人206個。

在強化打擊的同時，嘉興通過實施出租房屋“旅館式”管理，實現“以房管人”向“智慧管人”升級，有效提升出租房屋和流動人員的管理效能。出租房屋“旅館式”管理，通過設立旅館總臺，并深入應用信息系統、門禁系統等科技手段，對租客的管理更加有序，杜絕群組現象的同時，也減少了租房的消防安全隱患;另一方面，通過加強管理，房東的安全主體責任意識也逐漸提升，實現了“政府安心、房東省心、房客放心”的良好局面。

創優服務 讓群眾有獲得感

在創新發展新時代“楓橋經驗”中，嘉興公安機關踐行以人民為中心的發展理念，以“最多跑一次”改革為杠桿，撬動為民服務大提升。

10月26日，曲奶奶在嘉善干窯派出所留了一張便簽：“想不到竟然走一趟就辦好了重孫女上戶口的事，我衷心感謝你們!真的是人民公安為人民，可愛警官是親人!奶奶敬上!”原來，曲奶奶到干窯派出所辦事服務大廳咨詢上戶口的事，民警熱情接待了她，當場幫忙辦理了申報戶口手續。

在“最多跑一次”改革中，嘉興在市、縣兩級行政審批服務中心設立公安窗口，同步研發“一網通服務平臺”，貫穿浙江政務網與公安內網的連接，實現辦理事項網上預檢、一次辦結，全市同一事項辦理“同一塊模板、同一個標準、同一套流程”，“一證通辦”則將身份證變成了“萬能證”，憑一張身份證即可辦理事項20余項，辦理時效提升近三分之一，實現辦事事項一次率達95%，“零次跑”事項33項，嘉興市公安局被省政府評為2017年度浙江“最多跑一次”改革先進集體。

“我們不僅要讓群眾有安全感，還要讓群眾有幸福感、獲得感，這就要求我們想群眾所想、急群眾所急，真誠為民辦實事。”葉忠華說。

今年6月24日，海寧丁橋派出所民警接到群眾求助，稱家中的老人在丁橋走失，民警迅速展開尋找。由于老人身上佩戴了“歸家寶”防走失手環，民警根據智能手環顯示的活動軌跡，再通過視頻監控確認老人曾出現過的點位，經過一個多小時的搜索，最終在丁橋鎮新倉飯店附近發現了走失老人。

“歸家寶”是海寧公安為服務群眾量身定做的一款產品，還有防范電動車失竊的“車衛士”、中小學生的“校平安”、建筑工地的“建工通”等，在民生服務領域發揮了重要作用。

“烏鎮管家”“南湖義警”“秀洲紅馬甲”等一批具有地域特色的群防群治品牌，走出了一條“黨政引領、公安組織、群眾自愿參與”的嘉興創新發展新時代“楓橋經驗”的實踐之路，而建立志愿服務者管理檔案、APP，制定積分獎勵辦法，實現了群防群治向常態化、制度化與規范化方向的轉變。

在接受采訪最后，葉忠華說：“作為紅船衛士，我們要不忘初心，牢記使命，創新發展好新時代‘楓橋經驗’，把責任扛在肩頭，在平安建設新征程中奪取更大的勝利。”