上海益邦智能技術(shù)股份有限公司首席技術(shù)官余濤在1月16日舉辦的“2014中國(guó)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)(CDI)”活動(dòng)上，深入分析了智慧園區(qū)的PPP模式創(chuàng)新。余濤提出，智慧園區(qū)實(shí)際是智慧城市的子系統(tǒng)，也是園區(qū)能力的變革，包含全面感知、互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、普適服務(wù)。智慧園區(qū)發(fā)展的最關(guān)鍵問題是“缺錢”。
余濤提出，智慧園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新利用PPP模式，政府和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)之間，如果要達(dá)成真正的伙伴合作關(guān)系，相互之間充分的信任非常關(guān)鍵。第二要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)責(zé)任。第三個(gè)共享利益。如果真的做好創(chuàng)新的PPP模式的應(yīng)用，還要強(qiáng)調(diào)“契約精神”。
從三個(gè)方面看產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
余濤認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展的演進(jìn)可以從三個(gè)方面來看，首先從發(fā)展階段來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了早期的土地開發(fā)，到要素聚集，再到創(chuàng)新突破。下一步應(yīng)該是追求園區(qū)品牌價(jià)值，追求園區(qū)相互之間品牌化和差異化優(yōu)勢(shì)。
再者，從發(fā)展核心來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從勞動(dòng)密集型，逐漸發(fā)展到技術(shù)密集，現(xiàn)在是知識(shí)密集。未來，服務(wù)密集將成為園區(qū)發(fā)展的新訴求。
第三方面，在發(fā)展模式上，早期園區(qū)發(fā)展大多是單個(gè)項(xiàng)目的招商引進(jìn)，再過渡到引進(jìn)同類企業(yè)入園，發(fā)展到打造產(chǎn)業(yè)鏈，到逐漸向形成產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。下一步，智慧園區(qū)應(yīng)該是向推動(dòng)產(chǎn)城融合方向發(fā)展。
園區(qū)從信息化，數(shù)字化到智慧化
余濤認(rèn)為，園區(qū)的發(fā)展，同時(shí)經(jīng)由了從信息化，數(shù)字化到智慧化的道路。
從技術(shù)角度而言，園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)最基本的階段。從上世紀(jì)的80年代，以PC革命為標(biāo)志，稱之為信息化階段，園區(qū)的信息化對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)生了非常大的變革。園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)方面趨向具體完善。
1998年，園區(qū)層面工作開始進(jìn)行數(shù)字化的改變。數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)就是虛擬園區(qū)和物理園區(qū)之間的融合，帶來園區(qū)形態(tài)的變革。但早期的發(fā)展非常困難，因?yàn)槭艿胶芏嗉夹g(shù)條件的限制。但目前在足夠的貸款、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐下，物理園區(qū)和虛擬園區(qū)之間的邊界將會(huì)逐漸打破。
第三個(gè)是園區(qū)的智慧化發(fā)展，也就是打造智慧園區(qū)。智慧園區(qū)實(shí)際是智慧城市的子系統(tǒng)，也是園區(qū)能力的變革，包含全面感知、互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、普適服務(wù)。
智慧園區(qū)的概念
關(guān)于智慧園區(qū)的定義，余濤提出，智慧園區(qū)是通過綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及移動(dòng)通信和感知定位等各種信息技術(shù)，使園區(qū)具備全面感知、互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新和普適服務(wù)等智慧能力，從而能夠?yàn)閳@區(qū)的高效治理、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)活躍、綠色低碳、增值配套等提供堅(jiān)實(shí)的支撐，并形成差異化、品牌化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，智慧園區(qū)要既能擴(kuò)大內(nèi)需吸引投資，又能保持可持續(xù)增長(zhǎng)，既能繼續(xù)擴(kuò)大在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額，又能大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的“核引擎”。
智慧園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題：缺錢
建設(shè)智慧園區(qū)，利用新一代的信息技術(shù)，打造四種智慧能力，并且要形成品牌化差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能真正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
國(guó)家創(chuàng)新首先要培養(yǎng)的是創(chuàng)新的環(huán)境和土壤。硅谷有創(chuàng)新的能力，它的創(chuàng)新環(huán)境培養(yǎng)超過30年。中國(guó)改革開放才三十年，所以我們國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新土壤需要更多的積極轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新環(huán)境至少在5到10年的培養(yǎng)周期里才可能見到效益。
在接觸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，碰到過很多智慧園區(qū)建設(shè)的問題。羅列起來大概有十個(gè)左右，包含產(chǎn)業(yè)鏈多而短、產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性少、信息化水平差、配套設(shè)施不全、發(fā)展定位模糊、綠色節(jié)能匱乏、服務(wù)意識(shí)落后、運(yùn)營(yíng)體系薄弱等。
當(dāng)然，智慧園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，除了這些之外，最關(guān)鍵的還是“錢”的問題。有這樣一組數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)智慧社區(qū)，每平方米大概投入10元到350元。智慧園區(qū)方面，還沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但采用倒退的方式，以傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的投入來計(jì)，每平方米園區(qū)投入是200到500元之間，平均收益是600元到1500元，投入產(chǎn)出比大概最低1：3。如果按照這個(gè)投入來看，園區(qū)動(dòng)輒10平方公里、20平方公里，整個(gè)園區(qū)對(duì)資本的需求量非常大。所以，怎么解決這樣的資本問題，很關(guān)鍵。
若干關(guān)鍵政策利好密集出臺(tái) 助力智慧園區(qū)建設(shè)
國(guó)家承建部分的缺口，傳統(tǒng)采用銀行貸款，或者是土地出讓的方式，然而目前肯定是不可行的，而且是不受鼓勵(lì)的。最近尤其是2014年下半年開始，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等密集出臺(tái)了一系列針對(duì)資本的立法消息，以加強(qiáng)PPP方面的一些利用。
近期政策一覽
2013年09月26日：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》
2014年9月24日：財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》
2014年11月26日：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》
2014年12月2日：發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》
2014年12月15日：財(cái)政部、民政部、工商總局印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》
在國(guó)際社會(huì)上關(guān)于PPP的一些共識(shí)：第一個(gè)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。政府和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)之間，如果要達(dá)成真正的伙伴合作關(guān)系，相互之間充分的信任非常關(guān)鍵。第二要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)責(zé)任。第三個(gè)共享利益。
除了這三個(gè)特征之外，還有一個(gè)比較關(guān)鍵，如果真的做好創(chuàng)新的PPP模式的應(yīng)用，還要強(qiáng)調(diào)“契約精神”。
余濤認(rèn)為，PPP模式目前在中國(guó)的發(fā)展，相對(duì)來說，法制框架、規(guī)定還并不完善，同時(shí)市場(chǎng)法律法規(guī)也并不是很完善，不利于契約精神的體現(xiàn)。
在智慧園區(qū)的建設(shè)過程當(dāng)中，在跟地方政府、管委會(huì)的合作過程當(dāng)中，初期接觸的時(shí)候，要強(qiáng)調(diào)共同的真正的按照市場(chǎng)的準(zhǔn)則進(jìn)行工作。尤其要強(qiáng)調(diào)契約精神。另一方面，余濤認(rèn)為PPP模式非常關(guān)鍵的是，在平衡中找到最大的投資效益。
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