初秋的第一天，青海省玉樹藏族自治州玉樹市200名孤寡老人和殘疾人收到了一份來自市政府的禮物——一部“一鍵通”手機。有了這部手機，他們可以一鍵接通公安、醫(yī)院、消防等部門的電話。只要有需要，他們便能第一時間得到幫助。

如今，依托智慧玉樹建設項目，玉樹市在政府和群眾之間架起了信息化的橋梁，不僅促進城市管理向“精細化、網格化、智能化”轉變，也帶給群眾更多幸福感。

玉樹市作為青藏高原腹地的三江源頭——玉樹州政府所在地，在青藏高原的地緣政治中有著舉足輕重的位置，人口聚集與商貿集散為玉樹市城市發(fā)展提供了較好的基礎。尤其在玉樹市完成災后重建后，如何管理好、運營好、發(fā)展好新玉樹，成為玉樹市決策層謀劃的重心。

玉樹市委書記蔡成勇表示，在災后重建項目全部完工的基礎上，建立智慧化社會管理服務綜合平臺，利用信息化手段提升城市管理和社會服務水平，已成為玉樹市建設和發(fā)展的必然要求和迫切需求。

為此，從2015年起，玉樹市把目光瞄準建設“高原智慧管理示范城市”，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有機結合，全面推進“智慧玉樹”建設，用現(xiàn)代科技“舒經活絡”、用現(xiàn)代管理“健肌強體”。

信息化促進政務公開

2015年8月，玉樹市啟動智慧城市建設工作，建立了智慧化社會管理服務綜合平臺，充分運用信息和通信技術手段對公共安全、城市服務、民生環(huán)保等方面做出智能響應，積極探索城市智慧式管理和運行模式。

據悉，平臺日處理信息20多起，年處理信息7600多條，案卷建案7400多條，跟蹤督辦800多條，辦結率為85%，基本實現(xiàn)了安全管理與應急處突、城市管理與民生服務、政府職能與群眾訴求、信息處理與科學決策的高效對接。

通過智慧城市建設，玉樹市建成高效的便民電子政務體系和不動產權登記管理系統(tǒng)，通過門戶網站公共服務平臺，實現(xiàn)政府各部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，行政權力網上公開透明運行覆蓋率達90%，開通公眾服務網上預約平臺，建立便民服務APP，適用于網上辦理的行政審批事項網上辦理率達100%，政務公開信息網上發(fā)布率達100%。

智慧城市建設中，玉樹市完成服務熱線整合，形成全方位聯(lián)動的“12345”公眾服務熱線，為市民提供了人性化、智能化、高效化的服務平臺。

“中央廚房”提升社會治理

智慧城市建設離不開“中央廚房”即玉樹市智慧城市管理服務中心。隨同該中心負責人海濤，記者走進“中央廚房”看到：一樓是呼叫中心，15名接線員24小時三班倒，一樓的主屏幕上顯示的是陽光廚房、學校、各社區(qū)，監(jiān)控已經覆蓋全市的每一個角落；二樓是各委辦局坐席，其中有4個街道辦、公安局、食藥局、市政管理、城管、國網等事關百姓生產生活方方面面的單位；三樓是決策室，也是緊急會議室。

根據《玉樹市關于構建“三級管理”體系全面加強社區(qū)建設的實施意見》提出的建成青海省藏區(qū)唯一高原智慧城市的發(fā)展目標，2016年“玉樹市智慧城市網格化精細管理系統(tǒng)”正式上線，成為“中央廚房”運行的神經系統(tǒng)，管理著全市75個網格。

海濤告訴記者，每個網格配額一名網格員，網格員配備社管通，自己所在區(qū)域出現(xiàn)任何事情，網格員撥打12345公眾服務號到智慧城市管理服務中心一樓，通過社管通上傳事件圖片，一樓接線員受理問題后根據事件的種類，分門別類發(fā)送到二樓的相應委辦局，委辦局派人處理事件后回復一樓接線員，接線員與相應的網格員聯(lián)系進行回訪，查看反映事件是否得到解決。這么一個流程下來，簡單的市政、供水、供暖等問題，一天就可以解決，最多需5天。

記者在采訪時遇到接線員戈西松毛接到29號網格員的電話，反映結古街道辦格下社區(qū)嘉明塘格薩爾廣場對面河道內有垃圾，并附上圖片。隨后，接線員將情況反映到二樓的環(huán)衛(wèi)部門，馬上有人去清理，前后不超過半小時。

據統(tǒng)計，自2016年6月智慧城市管理服務中心正式運行以來，截至今年7月31日，平臺共受理上報事件7600件，辦結6500件，辦結率85%以上。

“12345已逐漸得到市民的認可，但過去形象工程大于公共服務實質”。中國區(qū)域經濟學會智慧城市發(fā)展專業(yè)委員會秘書長張黎明向中國城市報記者表示，通過智慧城市建設，玉樹充分發(fā)揮12345市民服務熱線的市政服務和市政監(jiān)督功能，讓市民像依賴110一樣依賴12345，是城市公共服務水平提升的最好佐證。

信息化提升民生服務水平

近年來，在智慧城市建設中，玉樹市建成新一代城市光纖寬帶網絡和城市大數據中心，互聯(lián)網寬帶普及率達65%以上，網絡信息安全保障能力大幅提升。

玉樹市全面實現(xiàn)市區(qū)重要景點及主干道路免費WiFi全覆蓋，這項直接關系市民生活便利的無線網絡工程，也被稱為繼水、電、氣、路之后的城市第五公共設施，成為體現(xiàn)城市公共服務水平的重要參數之一，此舉加快了玉樹市智慧城市服務社會民生的進程。

據悉，玉樹市現(xiàn)已建成覆蓋9.7萬人口的健康檔案信息和4個社區(qū)衛(wèi)生服務站基本公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；實施“陽光廚房”工程，實現(xiàn)對校園、工廠等全市公共廚房全程監(jiān)督，保障了“舌尖”上的安全。

玉樹實施城鎮(zhèn)學校與村級小學“同步互動課堂”項目，利用“智慧云教育”平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學同步互動。同時，采取“互聯(lián)網＋就業(yè)”模式，建立失業(yè)人員檔案信息管理和公共就業(yè)崗位信息發(fā)布系統(tǒng)，并扶持3個電商平臺，為推動社會就業(yè)拓寬了空間。

以倡導綠色出行為目的，玉樹在市區(qū)投放500輛摩拜共享單車，市民出行可以通過手機定位、支付的方式，隨時隨地享受共享單車帶來的便利。

安全是智慧城市建設中保障人民獲得感和幸福感的底線。玉樹市以“平安玉樹”為抓手，建起公共安全信息大平臺，全市共設置視頻監(jiān)控1600多個，形成了有一定覆蓋密度的技防監(jiān)控網絡，服務于110接處警、社區(qū)管控、單位管理、治安管理等10個子系統(tǒng)。目前，智能應急響應體系初步建成，已經支撐起交通、衛(wèi)生、防汛、搶險等領域的快速響應。

據了解，玉樹市現(xiàn)已投資4000萬元，建成了“玉樹模式”的“智慧城市111工作系統(tǒng)”即1套系統(tǒng)平臺、1個監(jiān)督指揮中心、1套綜合考核評價機制，實現(xiàn)了公安部門100個視頻監(jiān)控與行政服務中心、食品藥品監(jiān)管、社保、交警、小區(qū)監(jiān)控視頻信息聯(lián)網共享。

曾在2011年玉樹災區(qū)重建之時作過調研的張黎明認為，一片廢墟的玉樹如今已經高起點重建“智慧城市”，前事不忘后事之師，應加強突發(fā)事件應急管理信息化建設，尤其做好風險隱患防控、自然災害監(jiān)測預警、應急資源保障、應急通信指揮和現(xiàn)場指揮協(xié)調能力建設。

通過智慧城市建設，玉樹在青海省藏區(qū)高原上已率先駛入從物質成果向精神成果轉變、從城鎮(zhèn)思維向城市思維轉變、從應急化處置到科學化管理轉變、從傳統(tǒng)生活方式向智慧生活方式轉變、從知名度向美譽度轉變的快車道。