近年來，我國突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高，規(guī)模和影響越來越大，民生經(jīng)濟(jì)遭受重大傷害。我國在2006年發(fā)布了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，2008年國務(wù)院應(yīng)急平臺正式投入使用。到目前，在全國范圍內(nèi)，從縱向的中央、省、市、區(qū)、縣到橫向的各行業(yè)和部門都在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面開展了大量的工作，各地方的應(yīng)急平臺建設(shè)工作穩(wěn)步開展，在應(yīng)對重大突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重大作用。
然而對于應(yīng)急平臺，普通人并不熟知，更是簡單的理解為“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”、“應(yīng)急指揮平臺”、“應(yīng)急管理系統(tǒng)”等淺顯的概念。
不僅僅是信息平臺 不僅僅是指揮平臺
目前最普遍的兩個(gè)觀點(diǎn)，首先“應(yīng)急平臺”僅是一個(gè)信息平臺，只提供" 過去" 和" 現(xiàn)時(shí)"的狀態(tài)數(shù)據(jù)，但僅僅是數(shù)據(jù)的收集顯然不夠。如今應(yīng)急平臺更是需要提供"未來"災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策等功能，才能將災(zāi)害、突發(fā)事件的后果或損失降低到最小，有效地保障人民群眾的安全和社會的安定。
其次，“應(yīng)急平臺”僅是一個(gè)指揮平臺，當(dāng)然也是不全面的。現(xiàn)在的“應(yīng)急平臺”不僅作為應(yīng)急管理服務(wù)的平臺，管理和搜集“平時(shí)”以及“戰(zhàn)時(shí)”的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，而且需要能夠?qū)ν话l(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和危險(xiǎn)性評估，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。
因此，僅僅是搜集數(shù)據(jù)、發(fā)號施令是完全不夠的，更是要將數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)測和評估，作為決策的重要依據(jù)，才能達(dá)成應(yīng)急平臺的根本作用。
縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急平臺體系
作為一個(gè)幅員遼闊的大國，我國的應(yīng)急平臺的建設(shè)不僅需要國家層面，更需要深入到每個(gè)階層，例如國家各部門、省、市各級別，猶如一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，保證各地區(qū)、各行業(yè)在國務(wù)院的統(tǒng)一指揮下，保證良好的運(yùn)維。
國家應(yīng)急平臺體系
城市，是每一個(gè)人賴以生存的家園，也是處置突發(fā)公共事件的主戰(zhàn)場。城市應(yīng)急平臺，平時(shí)主要用于行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急業(yè)務(wù)管理、向省級應(yīng)急平臺報(bào)送突發(fā)公共事件信息、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)。
省級應(yīng)急平臺，主要定位于省域范圍內(nèi)的應(yīng)急業(yè)務(wù)管理、向國務(wù)院應(yīng)急平臺報(bào)送重特大事件信息、監(jiān)控全省重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo);主要在全省重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急中發(fā)揮作用。
不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)τ陬I(lǐng)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控、對行業(yè)內(nèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警的需求，部門應(yīng)急平臺就是對此在在全國重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急中發(fā)揮作用。
作為國家級樞紐，國務(wù)院應(yīng)急平臺可實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享。從宏觀上把握事態(tài)的發(fā)展和處置，評估相關(guān)的處置方案，并進(jìn)行全國范圍內(nèi)應(yīng)急力量和資源的調(diào)配和平衡。
ICT技術(shù)助力應(yīng)急平臺
如今，我國應(yīng)急平臺不僅從職能、功能有了更高的要求，而且需要在全國鋪設(shè)一張應(yīng)急的“大網(wǎng)”，就需要多方面的共同助力，其中就離不開ICT技術(shù)的支撐。
實(shí)際上，現(xiàn)如今“應(yīng)急平臺”主要分為軟、硬件兩部分。首先是支撐系統(tǒng)，包括通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)等。另一方面，應(yīng)用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、綜合預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)。
應(yīng)急平臺的組成
由此可見，其軟、硬件都離不開ICT技術(shù)的支持。中興通訊一直以來致力于通訊技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，其中國務(wù)院的應(yīng)急項(xiàng)目就是典型的案例。
在該項(xiàng)目中，中興通訊提供了二百多套高清視頻會議終端，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急辦與各省平臺、各部委平臺之間高清視頻通話。至今，中興通訊參與了國內(nèi)十多個(gè)個(gè)省、市、區(qū)縣級的應(yīng)急平臺建設(shè)，比如陜西省應(yīng)急平臺、深圳市應(yīng)急平臺等。
四大層次成應(yīng)急平臺新趨勢
應(yīng)急平臺建設(shè)過程中，中興通訊逐步加深了對應(yīng)急平臺的理解，認(rèn)為隨著新一代ICT技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急平臺的建設(shè)分為行政應(yīng)急平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)急平臺、智慧應(yīng)急平臺四個(gè)層次。
作為最基礎(chǔ)的行政應(yīng)急平臺，滿足應(yīng)急平臺建設(shè)的基本要求，結(jié)合本地地域特性建設(shè)而成。其被視作為國家應(yīng)急平臺體系中的節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了上下級之間、政府與部門之間的信息通道，能夠?qū)崿F(xiàn)部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、事件信息的接報(bào)。
在這一基礎(chǔ)之上，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺可實(shí)時(shí)監(jiān)控高危場所、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、現(xiàn)場、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的運(yùn)行狀態(tài)，并接入到應(yīng)急平臺，起到采集信息和數(shù)據(jù)的重要作用，以及時(shí)采取防控措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。比較典型的是北京市“1+1+8”應(yīng)急平臺架構(gòu)，其中兩個(gè)“1”分別是“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用輔助決策系統(tǒng)”和“應(yīng)急平臺”;“8”是指8個(gè)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)應(yīng)用。通過專項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入，有效提高城市安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速反應(yīng)能力。
而大數(shù)據(jù)應(yīng)急平臺則將采集到前端數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、歷史突發(fā)事件數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，利用大數(shù)據(jù)分析模型識別出城市高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或者預(yù)測出區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件，并提出專項(xiàng)治理建議。比如通過大數(shù)據(jù)分析出城市犯罪高發(fā)區(qū)、高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以便相關(guān)部門提前做好預(yù)防措施。
智慧應(yīng)急平臺是對于整個(gè)應(yīng)急平臺提供了“智慧化”的補(bǔ)充，在應(yīng)用方面帶來新的管理和解決方案，為個(gè)人提供服務(wù)。比如在城市暴雨下過之后，應(yīng)急平臺通過降雨量及地形分析得出城市內(nèi)哪些橋下的低洼處可能積水，積水多深，會對公交車、私家車、行人分別造成多大的影響，應(yīng)急平臺能夠進(jìn)一步通過短信、微信或其它方式發(fā)布到可能通過這些低洼處的人。
綜上所述，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等全新一代ICT技術(shù)推動(dòng)下，“應(yīng)急平臺”也不僅僅是一個(gè)簡單的信息平臺或監(jiān)控指揮平臺，而是在新技術(shù)的“武裝”下，成為一個(gè)集數(shù)據(jù)收集、監(jiān)控、分析、預(yù)測以及提供更多人性化服務(wù)的大型平臺，為國家各個(gè)層面、每個(gè)公民提供便利和安全。
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