[導(dǎo)讀]從“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，再到推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化部署，這一系列的重大國(guó)家戰(zhàn)略，都指向城市群的發(fā)展規(guī)劃。

在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)期間，“城市群”這一概念再次成為熱詞。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。另外，長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、揚(yáng)子江城市群等詞眼也出現(xiàn)在多位兩會(huì)代表的議案中。

從“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，再到推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化部署，這一系列的重大國(guó)家戰(zhàn)略，都指向城市群的發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”將建19個(gè)城市群

在“十三五”規(guī)劃中，城市群建設(shè)進(jìn)一步加大步伐。國(guó)務(wù)院提出將在“十三五”期間建設(shè)19個(gè)城市群，分別為：建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　圖1全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要示意圖

而在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》中，智慧城市被納入規(guī)劃之中。規(guī)劃明確要求要推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。規(guī)劃更是明確了有關(guān)智慧城市建設(shè)方向的六項(xiàng)指標(biāo)，其中包括信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會(huì)治理精細(xì)化。

值得注意的是，我國(guó)推進(jìn)智慧城市建設(shè)不僅表現(xiàn)在單個(gè)城市層面上，而且還出現(xiàn)了以城市群為特征的更大范圍的智慧化建設(shè)。智慧城市群從更宏觀、更系統(tǒng)的層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，為區(qū)域智慧一體化和單個(gè)城市的智慧化建設(shè)指明了方向。

二、智慧城市群建設(shè)切入口

1、頂層設(shè)計(jì)

早期的智慧城市建設(shè)普遍存在設(shè)計(jì)分散、各自運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，比如公安部門負(fù)責(zé)建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療等等，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等一系列問(wèn)題，很難成為協(xié)同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，從而降低了運(yùn)營(yíng)效率。一些新試點(diǎn)的智慧城市在建設(shè)時(shí)開(kāi)始注意規(guī)避這類問(wèn)題，從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到咨詢規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供一攬子解決方案，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)、布局和維護(hù)。

　　圖2京津冀一體化交通規(guī)劃圖

以京津冀城市群為例。京津冀一體化作為新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐，在中央大力推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)破局的新形勢(shì)下，有望為智慧城市群建設(shè)破題。隨著京津冀一體化的提速，智慧城市建設(shè)無(wú)疑將成為“一體化”進(jìn)程中的重要支撐點(diǎn)，將逐漸打破過(guò)去智慧城市“割據(jù)”的狀況，建設(shè)整體統(tǒng)一的、良性發(fā)展的智慧城市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

京津冀三地整合資源，重點(diǎn)整合部門物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等設(shè)施和數(shù)據(jù)，努力將各種信息資源的效用發(fā)揮到最大化。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，在智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧政務(wù)平臺(tái)、食品安全體系等方面進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，努力將其打造成智慧城市建設(shè)的標(biāo)桿工程。

制定標(biāo)準(zhǔn)與完善法規(guī)是規(guī)劃智慧城市群的頂層設(shè)計(jì)重要環(huán)節(jié)之一。從3月14日起來(lái)，廣東省在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)始實(shí)施《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。據(jù)介紹，該標(biāo)準(zhǔn)一共涉及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)分別為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施（占31%）、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展（占24%）、智慧社會(huì)生活（占24%）和智慧政府管理與服務(wù)（占21%）。可以明顯看出，指標(biāo)權(quán)重相對(duì)均衡，突出系統(tǒng)化導(dǎo)向。作為廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，其將引導(dǎo)和規(guī)范該省智慧城市建設(shè)，幫助推進(jìn)珠三角世界級(jí)智慧城市群建設(shè)。

2、數(shù)據(jù)共享

智慧城市群建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前智慧城市群建設(shè)“碎片化”的表現(xiàn)，包括市民感受不明顯，根本在于智慧城市群的大框架建設(shè)，以及各子系統(tǒng)的銜接還不到位，這也都突出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

換言之，智慧城市群的建設(shè)需要在綜合平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)銜接各個(gè)子系統(tǒng)，進(jìn)而減少重復(fù)建設(shè)、提高城市運(yùn)行的整體效率以及市民智慧城市體驗(yàn)效果。

　　圖3積極推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)地理信息高精度數(shù)據(jù)全域覆蓋和交換共享

去年6月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出：長(zhǎng)江三角洲城市群率先建成智慧城市群。其內(nèi)容包括：推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)跨部門跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)政府與基礎(chǔ)電信企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分整合政府和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升城市間協(xié)同運(yùn)用大數(shù)據(jù)水平。積極推進(jìn)城市群內(nèi)地理信息高精度數(shù)據(jù)全域覆蓋和交換共享，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)政務(wù)、交通等方面的智慧化應(yīng)用。

另外，目前美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，不斷擴(kuò)大信息共享的深度和廣度。對(duì)我國(guó)的智慧城市群建設(shè)來(lái)講，運(yùn)用開(kāi)放式的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3、智能民生為切入點(diǎn)

推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該放在信息化與民生的結(jié)合上。要緊緊圍繞群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、交通、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)際需求，充分利用信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，消除服務(wù)不均衡和中等收入陷阱。

以京津冀城市群的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃為例，其規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)側(cè)重在與民生密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)管等領(lǐng)域。

根據(jù)正在編制的北京市京津冀交通一體化規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，計(jì)劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和北京第二機(jī)場(chǎng)一期工程投入使用。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào)，要將京津冀區(qū)域打造成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，充分借鑒世界級(jí)城市群交通運(yùn)輸發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合運(yùn)輸體系，努力推動(dòng)京津冀交通運(yùn)輸現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。

不僅智能交通的問(wèn)題需要京津冀協(xié)作，大氣等環(huán)境污染問(wèn)題的解決，也必須要從京津冀整個(gè)區(qū)域著手。目前，有關(guān)單位在對(duì)河北高污染、高排放企業(yè)實(shí)行關(guān)停整改的同時(shí)，運(yùn)用科技手段分析霧霾成因、管理污染源。治理大氣污染，首先要了解污染物，為此，京津冀三地進(jìn)行了緊密合作。在石家莊市，三地就利用石家莊市電視塔開(kāi)展了大氣梯度監(jiān)測(cè)，這也是全國(guó)首家投入使用的大氣梯度監(jiān)測(cè)站。

三、中國(guó)智慧城市群發(fā)展方向

“目前我國(guó)有超過(guò)500個(gè)城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資超萬(wàn)億元。建設(shè)智慧城市不能單打獨(dú)斗、獨(dú)善其身，需要從更大的格局上開(kāi)展智慧城市群和城市帶的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局。”國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣在受訪中表示，圍繞國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和城市群總體規(guī)劃布局，要推進(jìn)智慧城市間的信息互聯(lián)互通，開(kāi)展區(qū)域性的整體設(shè)計(jì)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從局部最優(yōu)擴(kuò)展到全局。

單志廣認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵是，必須在充分整合利用已有的城市信息資源基礎(chǔ)之上，科學(xué)處理好已建系統(tǒng)、在建系統(tǒng)、將建系統(tǒng)之間的銜接關(guān)系。此外，智慧城市建設(shè)要提高安全意識(shí)和管理水平，不斷完善投入機(jī)制和管理制度。

下一步我們國(guó)家推進(jìn)城市群，可以發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正好又結(jié)合世界范圍內(nèi)興起的這種綠色革命、綠色發(fā)展，將來(lái)讓我們的城市群在生態(tài)循環(huán)上能夠有更大的、更高的要求，特別是在資源的集約開(kāi)發(fā)利用，土地資源、水資源、能源資源，還可以應(yīng)用新的技術(shù)手段，發(fā)揮更大的集約的潛力，特別是智慧跟智能方面，現(xiàn)在我們國(guó)家正在搞智慧城市，這是個(gè)很好的方向和平臺(tái)，說(shuō)白了，智慧城市就是讓城市的效率能夠提高，交通效率、辦事效率、就醫(yī)效率、就學(xué)效率通過(guò)一系列的信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段的普及，能夠讓我們的城市智能化。

值得一提的是，《十三五國(guó)家信息化規(guī)劃》還指出，支持特大型城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，打造世界級(jí)智慧城市群。推進(jìn)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，運(yùn)用時(shí)空信息大數(shù)據(jù)開(kāi)展智慧化服務(wù)，提升城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理服務(wù)水平。

本文由：深圳市迪威視訊股份有限公司 胡學(xué)慧 供稿