《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》近日出臺。以打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市為目標(biāo)，合肥計劃于2020年形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的政府管理新機(jī)制——

長期以來，各級政府部門龐大的數(shù)據(jù)資源大多處于“沉睡”狀態(tài)。如何合理挖掘信息時代的這一“黃金礦”，讓它成為推動政府治理水平現(xiàn)代化有力的“手”？去年，合肥市明確提出加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。踏著新年的腳步聲，《合肥大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2016-2020年）》出臺，“蘇醒”的大數(shù)據(jù)將給城市帶來哪些變化？

大數(shù)據(jù)將帶來什么？“市民卡”搞定所有事

幾年后，這樣的生活圖景可望出現(xiàn)在合肥市民的生活中：

場景一：不必排長隊去拍照，身份證可“通吃“所有部門。以公民身份證號碼作為唯一標(biāo)識的電子證照庫啟動，群眾辦理相關(guān)證件、證照、證明都實現(xiàn)電子化，建立起了居民個人電子證照目錄，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。

場景二：辦成一件事，不用再跑多個地方、多個部門，一個窗口即可受理完畢。合肥將依托社會服務(wù)管理信息平臺社會綜合受理窗口，探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機(jī)制。縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)街、村居綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級，制定政務(wù)服務(wù)事項分級進(jìn)駐辦法，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式服務(wù)。

場景三：錢包里不用再裝N張卡，出門只要帶上與身份證綁定的 “市民卡”，就可實現(xiàn)真正的“一卡通”。合肥將以公民身份證號碼作為唯一標(biāo)識，運(yùn)用身份證認(rèn)證、手機(jī)綁定認(rèn)證、人臉識別等多種方式，實現(xiàn)政務(wù)大廳、政務(wù)網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等多渠道一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。社區(qū)服務(wù)、勞動就業(yè)、計劃生育、住房公積金等，這些便民服務(wù)今后通過身份證號碼認(rèn)證后即可享受“一網(wǎng)通”的辦理。

場景四：手機(jī)下載城市生活A(yù)PP，享受各種便利服務(wù)。出行導(dǎo)航、找停車位、坐公交地鐵、吃飯購物、銀行業(yè)務(wù)可通過不同模塊加載，購票、辦事也可以通過APP“下單”并關(guān)注進(jìn)展。

“大數(shù)據(jù)在‘大’，更在于‘用’。合肥市將以應(yīng)用促發(fā)展，重點(diǎn)實施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在提升城市運(yùn)行效率的同時，讓市民享受到大數(shù)據(jù)給生活帶來的便利。”合肥市發(fā)改委副主任拱艷介紹。據(jù)介紹，合肥大數(shù)據(jù)平臺即將啟動建設(shè)，預(yù)計年底前可現(xiàn)框架。建立后，合肥市將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。

大數(shù)據(jù)從哪里挖？喚醒“沉睡”的政府信息

去年9月，合肥市面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部和部分企業(yè)高管，舉辦了一次高規(guī)格的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，吹響了全市上下共創(chuàng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌的號角。“合肥市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，做個明白人，進(jìn)而當(dāng)好領(lǐng)路人。通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，促進(jìn)政府治理水平提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。”合肥市市長凌云在培訓(xùn)班上說。

早在2006年，合肥市就建立起全國首個全市統(tǒng)一的電子政務(wù)處理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺、全市統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一政務(wù)專網(wǎng)和統(tǒng)一電子政務(wù)管理的“四統(tǒng)一”模式，建立了具備政務(wù)資源的統(tǒng)籌管理控制能力的協(xié)同辦公體系。但是，作為地市級大數(shù)據(jù)中心“起源地”的合肥，與全國各地一樣，也存在著程度不同的政務(wù)大數(shù)據(jù)“各自為政”現(xiàn)象。“合肥每個部門目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣形成一個個‘信息孤島’，不利于大數(shù)據(jù)的采集、處理和應(yīng)用。 ”合肥市發(fā)改委綜合處處長范觀兵介紹。

“數(shù)據(jù)的積累是一個從量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)數(shù)據(jù)積累不夠多時，沒有人能讀懂這些‘碎片’背后的故事。但隨著數(shù)據(jù)的積累，特別是超過某個臨界值后，這些‘碎片’整體所呈現(xiàn)的規(guī)律就會在一定程度上被顯現(xiàn)出來。 ”省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會秘書長吳鑫坤向記者解釋數(shù)據(jù)緣何“大”才有價值。

“大數(shù)據(jù)”從哪里來？ “在我國，政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源。一直以來，政府的大數(shù)據(jù)都是一座極其豐饒的 ‘富礦’，蘊(yùn)藏著巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，但是一直沒有得到‘挖掘’。大數(shù)據(jù)技術(shù)決定未來一座城市‘智慧’的高度，只有實現(xiàn)開放共享，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略才會成為‘有源之水’。 ”范觀兵介紹。

如何提升大數(shù)據(jù)價值？首先要實現(xiàn)數(shù)據(jù)逐步公開。“只管自家門前雪”的信息化管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的治理需求，迫切需要打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘。 “合肥市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺今年底建成后，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將市級各部門的傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用遷移到該平臺上，開放數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制向集中管理方向發(fā)展。 ”拱艷介紹。

如何合理利用大數(shù)據(jù)？“數(shù)據(jù)云”強(qiáng)化治理力

牛津大學(xué)教授維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中說：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正在蓄勢待發(fā)。 ”

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。 “大數(shù)據(jù)時代，政府要能‘領(lǐng)跑’。把數(shù)據(jù)變成‘會說話’的活數(shù)據(jù)，提高社會治理的準(zhǔn)確性和有效性。”凌云說。合肥市擬成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并籌建大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會。 2017年，將安排2000萬元專項資金支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，按照公益性項目或“一事一議”，加大大數(shù)據(jù)發(fā)展投入力度。

據(jù)介紹，目前，除了市級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)之外，啟動市級大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司的組建，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)資源運(yùn)營管理，確保數(shù)據(jù)安全。同時，啟動建設(shè)合肥宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測示范平臺，該項目已列入2017年全市信息化項目建設(shè)計劃，底層指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)模型還在進(jìn)一步完善，計劃年底建成投入使用。未來，還將建設(shè)“合肥市數(shù)據(jù)交易中心”，探索建立數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制，推動數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流通。

“在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的‘精準(zhǔn)治理體系’‘智慧決策體系’‘陽光權(quán)力平臺’將逐漸成為現(xiàn)實。”范觀兵如此闡釋大數(shù)據(jù)對社會治理的作用。未來，合肥市將完成一批社會治理專項大數(shù)據(jù)平臺，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的政府管理新機(jī)制。比如，在權(quán)力監(jiān)督上，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，促進(jìn)依法行政和簡政放權(quán)。在市場監(jiān)管上，建立市場經(jīng)濟(jì)參與主體的信用代碼庫，完善公共信用平臺建設(shè)，形成跨地區(qū)跨部門聯(lián)動響應(yīng)、失信懲戒的市場監(jiān)管機(jī)制。

“市場主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價值就無從釋放。 ”凌云說。合肥市將以需求市場的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據(jù)資源開放為切入點(diǎn)，培育一批大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地，到2020年實現(xiàn)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，從而將合肥建成區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。