《合肥市大數據發展行動綱要》近日出臺。以打造區域性大數據中心城市為目標，合肥計劃于2020年形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的政府管理新機制——
長期以來，各級政府部門龐大的數據資源大多處于“沉睡”狀態。如何合理挖掘信息時代的這一“黃金礦”，讓它成為推動政府治理水平現代化有力的“手”？去年，合肥市明確提出加快大數據產業發展，打造區域性大數據中心城市。踏著新年的腳步聲，《合肥大數據發展行動綱要（2016-2020年）》出臺，“蘇醒”的大數據將給城市帶來哪些變化？
大數據將帶來什么？“市民卡”搞定所有事
幾年后，這樣的生活圖景可望出現在合肥市民的生活中：
場景一：不必排長隊去拍照，身份證可“通吃“所有部門。以公民身份證號碼作為唯一標識的電子證照庫啟動，群眾辦理相關證件、證照、證明都實現電子化，建立起了居民個人電子證照目錄，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享。
場景二：辦成一件事，不用再跑多個地方、多個部門，一個窗口即可受理完畢。合肥將依托社會服務管理信息平臺社會綜合受理窗口，探索建立涉及多部門的政務服務事項協同辦理機制。縣（市）區、鎮街、村居綜合服務機構功能升級，制定政務服務事項分級進駐辦法，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的一站式服務。
場景三：錢包里不用再裝N張卡，出門只要帶上與身份證綁定的 “市民卡”，就可實現真正的“一卡通”。合肥將以公民身份證號碼作為唯一標識，運用身份證認證、手機綁定認證、人臉識別等多種方式，實現政務大廳、政務網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等多渠道一次認證、多點互聯、無縫切換。社區服務、勞動就業、計劃生育、住房公積金等，這些便民服務今后通過身份證號碼認證后即可享受“一網通”的辦理。
場景四：手機下載城市生活APP，享受各種便利服務。出行導航、找停車位、坐公交地鐵、吃飯購物、銀行業務可通過不同模塊加載，購票、辦事也可以通過APP“下單”并關注進展。
“大數據在‘大’，更在于‘用’。合肥市將以應用促發展，重點實施一批大數據應用示范工程，在提升城市運行效率的同時，讓市民享受到大數據給生活帶來的便利。”合肥市發改委副主任拱艷介紹。據介紹，合肥大數據平臺即將啟動建設，預計年底前可現框架。建立后，合肥市將推進“互聯網+政務服務”，實現“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦。
大數據從哪里挖？喚醒“沉睡”的政府信息
去年9月，合肥市面向全市領導干部和部分企業高管，舉辦了一次高規格的大數據產業發展專題培訓班，吹響了全市上下共創大數據產業發展新輝煌的號角。“合肥市各級領導干部要培養大數據思維，做個明白人，進而當好領路人。通過大數據運用，促進政府治理水平提高和產業創新轉型升級。”合肥市市長凌云在培訓班上說。
早在2006年，合肥市就建立起全國首個全市統一的電子政務處理平臺，實現統一政務信息處理平臺、全市統一機房、統一政務專網和統一電子政務管理的“四統一”模式，建立了具備政務資源的統籌管理控制能力的協同辦公體系。但是，作為地市級大數據中心“起源地”的合肥，與全國各地一樣，也存在著程度不同的政務大數據“各自為政”現象。“合肥每個部門目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是尚未實現互聯互通，這樣形成一個個‘信息孤島’，不利于大數據的采集、處理和應用。 ”合肥市發改委綜合處處長范觀兵介紹。
“數據的積累是一個從量變到質變的過程。當數據積累不夠多時，沒有人能讀懂這些‘碎片’背后的故事。但隨著數據的積累，特別是超過某個臨界值后，這些‘碎片’整體所呈現的規律就會在一定程度上被顯現出來。 ”省大數據產業促進會秘書長吳鑫坤向記者解釋數據緣何“大”才有價值。
“大數據”從哪里來？ “在我國，政府擁有80%的數據資源。一直以來，政府的大數據都是一座極其豐饒的 ‘富礦’，蘊藏著巨大的社會價值和經濟價值，但是一直沒有得到‘挖掘’。大數據技術決定未來一座城市‘智慧’的高度，只有實現開放共享，大數據戰略才會成為‘有源之水’。 ”范觀兵介紹。
如何提升大數據價值？首先要實現數據逐步公開。“只管自家門前雪”的信息化管理模式，已經不適應現代社會的治理需求，迫切需要打破部門割據和行業壁壘。 “合肥市統一的電子政務平臺今年底建成后，通過統一標準將市級各部門的傳統政務應用遷移到該平臺上，開放數據接口，促進政府部門之間的信息共享和業務協同，促進傳統分散的電子政務管理體制向集中管理方向發展。 ”拱艷介紹。
如何合理利用大數據？“數據云”強化治理力
牛津大學教授維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數據時代》一書中說：“大數據開啟了一次重大的時代轉型，就像望遠鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正在蓄勢待發。 ”
在全球信息化快速發展的大背景下，大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源。 “大數據時代，政府要能‘領跑’。把數據變成‘會說話’的活數據，提高社會治理的準確性和有效性。”凌云說。合肥市擬成立以市委、市政府主要領導為組長的大數據發展工作領導小組，并籌建大數據專家咨詢委員會。 2017年，將安排2000萬元專項資金支持大數據產業發展。對大數據應用環節，按照公益性項目或“一事一議”，加大大數據發展投入力度。
據介紹，目前，除了市級大數據平臺建設之外，啟動市級大數據資產運營公司的組建，負責大數據資源運營管理，確保數據安全。同時，啟動建設合肥宏觀經濟大數據監測示范平臺，該項目已列入2017年全市信息化項目建設計劃，底層指標體系及相關數據模型還在進一步完善，計劃年底建成投入使用。未來，還將建設“合肥市數據交易中心”，探索建立數據資源交易機制和定價機制，推動數據跨行業、跨領域流通。
“在大數據條件下，數據驅動的‘精準治理體系’‘智慧決策體系’‘陽光權力平臺’將逐漸成為現實。”范觀兵如此闡釋大數據對社會治理的作用。未來，合肥市將完成一批社會治理專項大數據平臺，形成用數據說話、用數據管理、用數據決策的政府管理新機制。比如，在權力監督上，依托大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，促進依法行政和簡政放權。在市場監管上，建立市場經濟參與主體的信用代碼庫，完善公共信用平臺建設，形成跨地區跨部門聯動響應、失信懲戒的市場監管機制。
“市場主體如果不積極利用數據資源進行商業創新，數據開放的價值就無從釋放。 ”凌云說。合肥市將以需求市場的統籌開發和數據資源開放為切入點，培育一批大數據特色產業基地，到2020年實現大數據及相關產業產值超1000億元，大數據產業從業人員超過1萬人，從而將合肥建成區域性大數據中心城市。
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