“城市讓生活更美好”這是2010年上海世博會(huì)提出的口號(hào)。6年過(guò)去了，隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化率在2015年達(dá)到了56.1%，而越來(lái)越多的“城市病”爆發(fā)，讓城市化成了公共管理的重要命題。

11月3日開(kāi)幕的第十一屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)上，首次提出“創(chuàng)新·共享”主題。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)被認(rèn)為將是未來(lái)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題的重要解決方向。而4天前，10月31日世界城市日論壇上通過(guò)的《城市發(fā)展廈門(mén)倡議》中，同樣提推動(dòng)城市治理和公共服務(wù)智能化，使科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展的新動(dòng)力。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。 “智慧城市”這一在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》中提出的想法，正在從概念走向前臺(tái)。

從缺口到市場(chǎng)

在大城市找到一個(gè)停車(chē)位平均要花多長(zhǎng)時(shí)間？ 統(tǒng)計(jì)顯示，至少超過(guò)20分鐘。

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)汽車(chē)保有量已超過(guò)1.72億輛， 今年1~9月，汽車(chē)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)了13.2%。然而，一個(gè)此前被忽視的事實(shí)是，停車(chē)位的增長(zhǎng)并沒(méi)有達(dá)到同樣的速度。

目前被廣泛引用的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家發(fā)改委：我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5。而按照國(guó)際慣例，汽車(chē)保有量與停車(chē)位比例，應(yīng)該在1∶1.2~1.4之間。

車(chē)位數(shù)與車(chē)輛數(shù)的倒掛約在0.5~0.8∶1，這成為停車(chē)難、亂停車(chē)的重要原因之一。但這僅僅是停車(chē)難、停車(chē)貴的一面。困難的另一面是在停車(chē)位不足的情況下，一部分停車(chē)位其實(shí)并未被很好的應(yīng)用起來(lái)：要么不開(kāi)放，要么太貴了讓人難以承受。

原因也很簡(jiǎn)單，目前國(guó)內(nèi)停車(chē)位90%由小區(qū)、企業(yè)管理，只有10%左右屬于政府部門(mén)管理的公共車(chē)位。

停車(chē)難這件“瘋狂”的小事兒，其實(shí)正是過(guò)去20年以來(lái)，中國(guó)完成從農(nóng)村遷移至城市將近4億人口的過(guò)程中，城市化基礎(chǔ)設(shè)施配套供給不足的一個(gè)縮影。

那么，從5000萬(wàn)個(gè)停車(chē)缺口到一個(gè)價(jià)值萬(wàn)億元的市場(chǎng)之間距離有多遠(yuǎn)？ 現(xiàn)實(shí)看，至少隔著兩個(gè)政策。

2015年8月，發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家解決停車(chē)難這一城市病的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其中明確加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)個(gè)人可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施。同時(shí)，在新建、改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，將減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車(chē)泊位，加強(qiáng)違法停車(chē)治理，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

一個(gè)月之后，9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，首次明確指出，城市停車(chē)供給總量應(yīng)在停車(chē)需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1至1.3倍之間；規(guī)劃人口規(guī)模小于50萬(wàn)人的城市，該比例宜控制在1.1至1.5倍之間。 將逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施的收費(fèi)。

隨著停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)明晰和停車(chē)費(fèi)定價(jià)放開(kāi)兩個(gè)條件“松綁”，作為汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)的重要一環(huán)——停車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域迅速吸引了數(shù)以?xún)|計(jì)的資金進(jìn)入。

在短短兩年時(shí)間內(nèi)，有超過(guò)10個(gè)智能停車(chē)平臺(tái)獲得了資本加持，最新的一個(gè)項(xiàng)目是2016年11月2日，互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)公司“停簡(jiǎn)單”宣布完成B輪融資，這一項(xiàng)目是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把碎片化的停車(chē)資源連接起來(lái)，打破信息孤島，提高車(chē)位和車(chē)主的供需匹配效率；另一方面可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把車(chē)主連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)位共享，盤(pán)活閑置的停車(chē)資源。該公司聯(lián)合創(chuàng)始人閆亮透露，本輪融資金額達(dá)數(shù)億元人民幣。

“5000萬(wàn)個(gè)以上的停車(chē)停泊缺口對(duì)應(yīng)每年有幾千億元停車(chē)費(fèi)的交易規(guī)模，而且作為一個(gè)高頻剛需，停車(chē)產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)、通過(guò)新業(yè)態(tài)對(duì)既有資源利用效率進(jìn)行提升，是為智慧城市、智能交通解決方案進(jìn)行的一種探索。”閆亮表示，尤其定價(jià)權(quán)放開(kāi)之后，實(shí)施細(xì)則下放到市級(jí)政府自主執(zhí)行，這降低了民營(yíng)資本的進(jìn)入難度，所以也讓原本“小眾” 的停車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了資本的重新估值。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)李鐵在2016濟(jì)南·中國(guó)智慧城市(國(guó)際)創(chuàng)新大會(huì)之“新型智慧城市發(fā)展基金研討”會(huì)上指出，過(guò)往政府搞智慧城市的項(xiàng)目比較多，資金基本上來(lái)源于政府。但行政部門(mén)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)有限。“當(dāng)前越來(lái)越多的政府開(kāi)始考慮和社會(huì)資本合作來(lái)破解智慧城市建設(shè)資金使用難題， 企業(yè)會(huì)把任何一項(xiàng)科技的手段放大到極限獲取企業(yè)收益，會(huì)通過(guò)自己的努力技術(shù)變革來(lái)拓展的技術(shù)應(yīng)用空間。”他表示。

從資本到機(jī)遇

政府的難題，往往就是市場(chǎng)和資本的機(jī)會(huì)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告》顯示，在“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了7000億元，政務(wù)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定效果。“十三五”期間，在政策推動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)普及；電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司積極發(fā)力背景下，智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模可快速上漲至4萬(wàn)億元。

這樣的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)正是引來(lái)資本巨鱷的關(guān)注。在停簡(jiǎn)單的B輪投資方名單中，復(fù)星集團(tuán)、紅星美凱龍以及中民投資產(chǎn)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中民投”)赫然排在最前面。

在復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌看來(lái)，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)有兩個(gè)關(guān)鍵：生活方式和互聯(lián)網(wǎng)。復(fù)星集團(tuán)在投資邏輯上看重創(chuàng)造家庭健康快樂(lè)的生活方式的綜合解決方案，而互聯(lián)網(wǎng)是整合這個(gè)場(chǎng)景的重要技術(shù)。

一次性拿出30萬(wàn)個(gè)停車(chē)場(chǎng)資源的紅星美凱龍集團(tuán)董事長(zhǎng)車(chē)建新則看重通過(guò)整合智能化交通數(shù)據(jù)，補(bǔ)全智慧商場(chǎng)的入口短板。

在新能源上游光伏領(lǐng)域大手筆布局的中民投則將智能停車(chē)應(yīng)用作為新能源汽車(chē)租賃和充電樁業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要布局。

不難看出，心思各異的資本盡管目的不同，但無(wú)一例外是看好智慧城市作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資目的重要場(chǎng)景的作用，這也是此次他們聯(lián)手投資“停簡(jiǎn)單”的緣由。

目前，國(guó)務(wù)院審批的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已公布近兩年。截至2015年9月，我國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市。

值得關(guān)注的是，目前大力推進(jìn)的PPP(公私合作模式)中，大量的市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與智慧城市建設(shè)項(xiàng)目共生。從財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目看， 覆蓋19個(gè)一級(jí)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)等3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資均居前3名，項(xiàng)目總數(shù)占比52.7%，總投資金額占比65.2%。

今年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院緊抓促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)，先后派出督察組和督導(dǎo)組赴地方開(kāi)展工作，在9月份進(jìn)行的國(guó)務(wù)院第三次大督察中又將促進(jìn)民間投資列入工作重點(diǎn)。隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策，比如，破除制約民間投資增長(zhǎng)制度的限制，加快推進(jìn)PPP等。這也使得智慧城市建設(shè)過(guò)程中，民間資本的進(jìn)入將得到更為明確的政策支持和保障。

“不過(guò)，PPP模式落地現(xiàn)在最大的難題還是運(yùn)營(yíng)收益不足。” 復(fù)星地產(chǎn)控股副總裁、星景資本總裁溫曉東表示。星景資本是復(fù)星集團(tuán)、復(fù)星地產(chǎn)旗下專(zhuān)業(yè)的基金管理公司、唯一的PPP投資平臺(tái)。

近日財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目的發(fā)布顯示，示范項(xiàng)目的“入庫(kù)”總數(shù)已達(dá)745個(gè)，但截至今年9月末，前兩批示范項(xiàng)目落地率僅為58.18%。

在他看來(lái)，由于PPP模式涉及的項(xiàng)目大多具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這對(duì)民資進(jìn)入后的運(yùn)營(yíng)能力有較高的要求。