“最近幾年，只要雨勢稍大，積水就成家常便飯，隨隨便便就能沒過腳脖子。”在河南省新鄉(xiāng)市，家住牧野區(qū)的居民張衛(wèi)華說出了許多市民的感受。

7月9日凌晨，一場大暴雨突襲新鄉(xiāng)，短短8小時即造成部分地區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，積水深處轎車一半車身被泡。雖然新鄉(xiāng)市立即啟動一級應(yīng)急機(jī)制，全市各部門全面落實(shí)分級負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)，將防汛工作職責(zé)分解到點(diǎn)位，落實(shí)到每一個“戰(zhàn)斗位”。兩天時間內(nèi)，“積水基本退去，交通電力基本恢復(fù)正常，生活生產(chǎn)正在恢復(fù)”。但由此暴露出的城市排水系統(tǒng)問題，讓人們深深感受到突破內(nèi)澇困局亟須“海綿城市”。

“先地上，后地下”的城市建設(shè)模式必須改變

為什么同樣的降雨量，幾十年前不會積水，現(xiàn)在就會出現(xiàn)內(nèi)澇？而且，現(xiàn)在的地下排水管網(wǎng)能力要比以前強(qiáng)大。為了整治雨后積水，新鄉(xiāng)市幾乎每年都會采取相關(guān)措施，但想要避免的問題依然如期而至。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“先地上，后地下”的城市建設(shè)模式，造成排水系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，再加上管理不善、老化失修、管網(wǎng)淤塞等問題，整個內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求極不匹配。

“先地上，后地下”的城市建設(shè)模式已經(jīng)嚴(yán)重落伍，城市擴(kuò)容不能忽視地下建設(shè)。

城市的主要地區(qū)被水泥建筑覆蓋，形成一個大的不透水層，雨水既不能進(jìn)入河流湖泊，又不能滲入地下，無路可走，無處藏身，結(jié)果轉(zhuǎn)化成地表徑流，形成城市洪水。

“這次內(nèi)澇帶給我們的深刻教訓(xùn)，一座城市的優(yōu)劣不能只看地表，更要看地下。”新鄉(xiāng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是根本，對于城市開發(fā)的新區(qū)，必須推進(jìn)“先地下，后地上”的開發(fā)模式。

“排洪建設(shè)歷史欠賬比較大，想要從根本上改變現(xiàn)狀還需要多方努力。”新鄉(xiāng)市住建委工作人員告訴記者，老城區(qū)的地下排水管網(wǎng)的改造是十分艱難的任務(wù)。

城市雨水排除是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及技術(shù)、管理、體制等眾多方面。造成部分城市嚴(yán)重內(nèi)澇的主要原因，是暴雨強(qiáng)度超過了排水的一般能力。

“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”

大暴雨后，新鄉(xiāng)市可以說是靠一場“人民戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)勝了可能發(fā)生的水災(zāi)。

但人防不如技防。告別內(nèi)澇，既要有應(yīng)急之計(jì)，更呼喚有長久之策。而打造“海綿城市”提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的新思路，實(shí)現(xiàn)智慧治水，或是破解內(nèi)澇困局的出路。

國務(wù)院辦公廳去年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。將70％的降雨就地消納和利用。“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”是指導(dǎo)意見勾畫出的未來生態(tài)型城市圖景。

此次的暴雨事件，恰恰證明了海綿城市建設(shè)的必要性和迫切性。

“為避免‘逢雨看海’，河南已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出施工表。通過海綿城市建設(shè)，今后將有70%的降雨被就地消納和利用。”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長郭風(fēng)春在接受記者采訪時說。